政 府 工 作 报 告

——2021年4月18日在蒲县第十七届人民代表大会

 第一次会议上

杨晓舟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年，面对决胜全面小康的历史重任，面对突如其来的疫情挑战，我们牢记习近平总书记“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，砥砺实干，克难奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了“六稳”“六保”各项任务。全年地区生产总值完成92.6亿元，同比增长4.2%；固定资产投资21.4亿元，增长16.6%；一般公共预算收入11.8亿元，下降0.6%；城乡居民人均可支配收入达到31312元、11411元，分别增长5.1%、9.5%。主要经济指标实现“正增长增幅高于全市平均水平，负增长降幅低于全市平均水平”。

（一）众志成城，扛住了阻击新冠肺炎疫情历史大考。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动一级响应，关口前移、群防群控、全员检测，360个基层党组织、7625名党员、1118名医务人员、880名志愿者投入抗疫斗争，4名“最美逆行者”驰援湖北、载誉归来，11万蒲子儿女上下同欲、握指成拳，构筑了坚不可摧的抗疫防线。坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬”，在大战中展现责任担当，出台扶持小微企业12条措施，举办系列直播促销活动，新增减税降费5043万元，全县42家规上企业、32家限上企业复工复产,69项重点工程开工复工，经济运行稳定恢复、持续向好。

（二）慎终如始，夺取了决战脱贫摘帽全面胜利。积极克服疫情影响，以未脱贫户、边缘户、脱贫监测户为重点，实施持债经营、就业奖补、产业扶持、社会兜底、消费扶贫等政策，点对点到户到人，全过程闭环监测，剩余33户97名贫困人口全部脱贫。聚焦“两不愁三保障”，认真开展问题整改“十个清零”，强化易地搬迁后续帮扶，提高脱贫成色和质量。“道德银行”经验做法受到省委楼阳生书记肯定、全市推广。

（三）蹄疾步稳，迈出了转型出雏型坚实步伐。以前所未有的力度拉开“二次创业”大幕，大战一百天，建成产业集聚区，出让“标准地”106亩，建成标准化厂房3万平米，保障“今天签约、明天落地，拿地即开工”。全年签约项目9个，总投资34亿元，奥鑫博体育器材、煜盛精密配件、双志空气源热泵当年建设、当年投产，振兴15万吨制造“今天洽谈、明天签约、当月开工”。集聚区形成30万吨制造生产能力，综合考核全市第二。

（四）抓铁留痕，荣获了生态文明建设至高荣誉。实行县乡村环长、河长、林长、路长“三级四长抓环保”，用坚如磐石的决心守护绿水青山。主动扛起昕水河生态保护“上游责任”，实施城区河道疏浚、常家湾河道生态治理、化乐段河道生态修复工程，出境断面水质达到Ⅱ类标准。源头治理大气污染，煤改电、煤改气、生物质锅炉“三管齐下”，5个乡镇启动镇区集中供暖，禁煤区散煤动态清零，城区优良天数348天，全市第一。统筹面源污染防治，治理煤矸石21处，秸秆还田3万亩，营造林2.2万亩。我县荣获国家生态文明建设示范县，全市唯一、全省第五家。

（五)依法亮剑，打响了靓城提质行动关键一仗。实施垃圾收集、绿化补齐、牌匾整治、管线规范、道路畅通、三拆三下三进“六个专项行动”，更换牌匾750处，绿化1600平米，完成北桃湾、蝎子沟拆迁3.2万平米，依法拆除“钉子户”8处、违章建筑58处，有力打击了歪风邪气，赢得了广大群众拥护和支持。坚持人民城市为人民，实施总投资14.7亿元的12项城建项目，昌平街综合管廊、蒲伊小学、健康主题公园、翠屏阁、书香名苑、开源小区二期、翠屏山旅游路跨线桥完成主体，滨河路西延贯通，县城“颜值”“气质”不断提升。

(六）标本兼治，夯实了社会和谐稳定坚实根基。落实技能岗位标准化、企业班组标准化，全面推行煤炭行业“12453”、小散微行业“136”安全工程，扎实开展各行业领域安全隐患和自建房排查专项行动，安全生产形势持续稳定。出台史上最严野外禁火令，党员干部带头承诺，组建森林防火、应急救援两支队伍，全天候全覆盖巡护，实现全年“零火情”。扎实推进“三零”创建，治安案件、信访总量分别下降13%、18%，社会大局保持和谐稳定。

各位代表！2020年是“十三五”收官之年。五年来，我们始终牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向走深走实，实施了一系列影响深远的事情，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列令人振奋的成就。这是综合实力大跨越的五年。地区生产总值比“十二五”末接近翻一番，年均增长13.6%，是全市平均增速的3.3倍；规模以上工业增加值达到78.1亿元，年均增长15.1%；一般公共预算收入年均增长13.4%，实现全口径税收翻番。这是脱贫攻坚大决胜的五年。提前两年摘掉贫困县“帽子”，18420名贫困人口摆脱贫困、迈向新生活，全省成效考核等次连续三年为“好”。“道德银行”模式入选全国优秀扶贫案例，《春暖蒲子山》入选全国脱贫题材优秀剧目，黎掌村两次登上央视《新闻联播》。这是产业转型大起势的五年。启动实施装备制造、新能源、现代物流、智能化矿井等新兴产业项目18个、总投资53亿元，出口创汇“破零”，多元支撑产业结构逐步形成。引进天津宝迪、山西茂洲、中科宏发农业龙头企业，带动生猪存栏达到8万头、肉牛2.5万头，年均分别增长29.1%、15.3%，牧业增加值达到2亿元、年均增长17.3%，走出了种养循环、有机旱作可持续发展新路，被确定为首批国家农业绿色发展先行区。这是城乡面貌大变样的五年。掀起有史以来最大规模旧城改造，拆迁14个片区、23.5万平米，一批公园、广场、公厕建成投用，幢幢高楼拔地而起。西气东输改线、四沟水库、霍永高速连接线、中南铁路蒲县站、滨河路、古午线等一批重大基础工程建成投用，村村实现通油路、通客车、通物流、通网络、通自来水，创建省级卫生乡镇3个、美丽宜居示范村5个。这是生态环境大优化的五年。坚决打赢污染防治攻坚战，累计投入8.1亿元，用于生态治理和环境保护，新增造林面积15.8万亩，治理48处历史矿渣，淘汰整治“散乱污”企业60家，被列为“全省农村生活垃圾治理示范县”，生态文明建设走在全国前列。这是民生福祉大改善的五年。每年办好“十件民生实事”，财政民生支出占比超过80%，城乡居民收入比2010年翻了一番。建成覆盖城乡的社会保障体系，上学不收费、坐公交不收费、看电视不收费，“天眼”工程覆盖全县，荣获首批全国农民工返乡创业试点县、全国慢性病防控示范区、全国基层中医药工作先进单位、全国科普示范县等18项“国字号”荣誉。这是改革开放大突破的五年。完成212项重点改革任务，农村集体产权制度改革、农村公路养护体制改革全国试点，医疗集团、农商行、融媒体中心挂牌成立。高级人才公寓、蒲子英才卡等优惠政策走在全市前列。这是政府效能大提升的五年。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，主动接受人大、政协监督，办理人大议案建议362件、政协提案504件。政府机构改革全面完成，“一枚印章管审批”启动运行，“放管服效”承接省市下放审批事项15项、取消县级审批事项32项，建成一体化在线政务服务平台，88%以上行政审批事项全程网办。

与此同时，第七次人口普查取得阶段性成果。国防动员、人民防空、双拥共建、优抚安置、外事侨务、统计气象、民族宗教、防震减灾、档案史志、住房公积金、工青妇、老干部、红十字、老龄、慈善、关心下一代等各项事业都取得新的发展进步。

各位代表，五年的成绩来之不易、令人鼓舞。实践证明，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有中央、省市和县委的坚强领导，有县人大、县政协的监督支持，有各级各部门的真抓实干，有全县干部群众的团结奋斗，蒲县前进道路上就没有克服不了的困难，就没有迈不过去的坎儿！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与蒲县建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们更清醒地看到，目前我县正处于转型出雏型攻坚期，“一煤独大”的结构性、“创新不足”的素质性矛盾十分突出；政府和企业市场意识还不强，对外开放承载力不足，营商环境与市场主体期盼还有差距；生态环境问题依然严峻，特别是煤矸石治理和清洁取暖任务还很艰巨；安全发展面临不少挑战，风险隐患不容忽视；民生领域还有很多事情要做；少数干部工作标准不高，服务意识、担当精神、专业素质有待加强。对此，我们一定直面问题，采取更有力措施，认真加以解决。成绩是昨天的句号，奋斗是永恒的主题。征途漫漫，惟有拼搏，我们将重整行装再出发，不负伟大时代，不负美好韶华。

二、“十四五”时期主要目标任务

根据县委十三届十一次全会审议通过的“十四五”规划《建议》，县政府编制了《纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准后，将认真组织实施。

《纲要（草案）》明确了“十四五”时期全县经济社会发展的10项主要目标、6大类25项主要指标，从10个方面对重点任务进行了科学系统安排。工作推进中，大力实施“四六三”战略，抓紧抓实抓细重点任务、重点工作、重大工程和重大项目，全力确保“十四五”转型出雏型。

（一）走好“一条金光大道”，迈出现代化建设新步伐

2017年6月，习近平总书记视察山西，要求“真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路”；2020年5月，再次视察山西并作出重要讲话重要指示，寄予了山西“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷切期望，这是指导我们做好当前和今后工作的纲领性文件。我们一定要沿着习近平总书记指引的“金光大道”坚定走下去、坚实走出来，咬定转型不动摇，聚焦创新不散光，深化改革不惧难，追赶超越不懈怠，努力推动转型发展蹚新路形成重大标志性成果，经济总量大幅提升，经济增速高于全市平均水平，到2025年实现转型出雏型，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

（二）用好“四块金字招牌”，打开转型发展新局面

聚焦转型综改，突出产业集聚区主战场主引擎作用，持续做大做强做优装备制造、现代物流两大主导产业，加快经济技术开发区申报，2023年开发区产值（含营收）达40亿，“十四五”末投入和产出超过全市平均水平。聚焦能源革命综合改革，坚定实施优势转换战略，做好煤、气、电、新能源四篇文章，“十四五”末全面完成能源革命综合改革试点任务，实现换道领跑。聚焦农业可持续发展，围绕“三年成势、五年成型”目标，紧扣“有机旱作”主题，高举农业科技创新和深化农村改革“两面旗帜”，加快建设全省现代农业创新高地、产业高地和农村改革先行区。聚焦“两山”理论实践创新，探索生态保护与经济和谐共生发展新路径，推动产业结构变“轻”、经济形态变“绿”、发展质量变“优”，实现产业生态化、生态产业化，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（三）加快“四区一枢纽”建设，集聚高质量发展新优势

建设能源绿色智能化开发利用示范区。以能源革命为牵引，加快 5G 智能化矿井建设，变革煤炭开采方式，提高先进产能占比，向绿色智能时代迈进，实现煤炭产业绿色转型。建设全市装备制造产业区。承接发达地区制造产业转移，加快产业链集聚协同，高起点打造装备制造产业区，融入全省新兴产业、未来产业制造基地建设大局。建设黄河流域吕梁山脉绿色发展先行示范区。坚持“三级四长”齐抓共管，一体推进治山治水治气治城，构筑“一带一核、两区两圈”生态布局，争创“国家森林城市”“中国天然氧吧城市”，建设山清水秀、天蓝地绿美丽蒲县。建设文旅康养休闲度假区。依托生态环境、文旅资源、绿色农业优势，融入蒲伊文化、东岳文化、民俗文化、红色文化元素，大力发展文旅康养融合产业。建设现代陆港型区域物流枢纽。以煤炭绿色物流基地建设为依托，以产业集聚区（开发区）建设为牵引，抢抓临汾入围“全国区域级流通节点城市”机遇，推进“一带一路”节点布局建设，打造山西中部区域陆港型物流枢纽。

各位代表，奋进“四六三”思路目标，打造“四区一枢纽”，重塑高质量发展新优势，承载着11万蒲子儿女对美好未来的向往。我们将不负众望、不辱使命，咬定目标加油干，争分夺秒抓落实，奋力创造新时代蒲县发展新辉煌！

三、2021年工作安排

2021年，我们有幸怀着几代人的梦想，迎接建党百年华诞，并开启“十四五”奋斗征程。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民收入增长8%以上。各项约束性指标不折不扣完成任务。重点做好六个方面工作：

（一）聚力转型发展，构筑转型出雏型“四梁八柱”。大力提升产业基础能力和产业链现代化水平，煤矿智能化改造投资3.2亿元以上，制造、风电、绿色农业突破10亿元，形成高质量发展“硬核”支撑。

做强工业转型新高地。持续推动产业集聚区大投入、高产出，继续起底盘活闲置用地，向“标准地+标准化厂房”延伸，打造标准地276亩，再建标准化厂房10万平米，投资额度达到50亿元，产出强度达到每亩260万元，规模以上工业增加值增长10%以上。滚动实施“三个一批”，重点加强项目事前评估、事中服务、事后监管，不断提高项目签约率、开工率和投产达效率，对已进驻的浙江振兴、河南和谐展业、山西煜盛、山西建邦、山西泰通、山西浚洁、蒲县赢盛园、蒲县卫蓝等8家企业，持续跟进服务，今年浙江振兴15万吨制造、卫蓝煤炭固废再利用、浚洁医疗日产40万片口罩3个项目投产达效。组建招商投资运营公司，提升产业集聚区专业化、规范化、职业化水平。

做优绿色农业新引擎。围绕农业产业、资源环境、农村社会“三个可持续”，引深“五园六方”，重点打造4个产业联合体。①优质果品联合体。依托产业发展服务中心，重点在薛关、蒲城、古县、山中连片垣面，提标玉露香梨3000亩、苹果1万亩，配套冷链物流、仓储交易、果品加工。②高端肉制品产业联合体。依托山西茂洲牧业，延伸冷链物流、线上线下销售、特色餐饮等链条，建设万头肉牛屠宰和肉食品加工厂，实现由卖牛向全产业链增值、全价值链提升转变，打响“晋南牛”公用品牌。③生态养殖加工联合体。依托中科宏发，建设5万吨“无抗”饲料加工厂，升级改造一批标准化养殖场，启动建设A类资质生猪屠宰厂。④药茶产业联合体。依托顺民意农业科技公司，成立药茶产业发展联盟，以蒲城、克城、太林为重点，抚育管护野生连翘7万亩，建设原料示范基地3000亩，提标扩容2座药茶加工厂，打造连翘茶、桑叶茶、构树茶等蒲县“药茶”品牌。

做精“康养”旅游新品牌。我县作为全市唯一的国家生态文明建设示范县，夏无酷暑、冬无雾霾，推进康养与文旅融合正当其时、大有可为。涵育“养心”胜地。挖掘东岳庙“道德教化、静心清心”内涵，今年完成东岳庙景区提标改造工程，建设游客集散服务中心，启动文旅小镇建设，完善景区配套功能。挖掘蒲县红色文化，打造段云书艺馆、西戎故居情景剧场，启动编纂《红色故事丛书》，传承红色基因，讲好“蒲县故事”。打造“养眼”基地。围绕全域旅游规划，创新“旅游+”新业态，做精“一日乐游”景点路线，塑造东岳庙景区、文旅小镇、五鹿山高山植物园、薛关采摘园、乔家湾农耕文化园“一庙一镇三园”新形象，培育文创企业，丰富“云旅游”“云演绎”产品供给。建设“养身”福地。发挥森林资源“洗眼、清肺”功能，适度开发五鹿山、梅洞山、石门山、峡村峡谷，规划建设一批林荫步道、度假小屋、“黄河人家”，发展“登山游”“森林浴”项目。发挥“清凉蒲县”“清心蒲县”优势，开发养老服务中心“颐养”、湿地健康游园“康养”、功能食品药品“食养”，吸引更多人群来蒲度假、来蒲康养。

做好传统产业新探索。以能源革命综合改革试点为牵引，推进煤炭产业技术化改造、数字化转型、清洁化替代，重点探索建设“四个试点”。5G＋智能矿山试点。建成煤矿智能化综采工作面2处、掘进工作面6处，煤炭先进产能占比达到80%以上。煤炭分质分级梯级利用试点。开展洗选煤企业达标创建行动，鼓励新工艺、新技术改造，提升高精度煤炭洗选加工水平，实现煤炭深度提质、分质分级、优质优价。煤矿绿色开采试点。因地制宜推广充填开采、保水开采、无煤柱开采等绿色开采技术，建设试点矿井1座。清洁能源替代试点。大力发展清洁能源产业，推动新能源汽车、煤改电、煤改气等清洁能源替代，博远40兆瓦风电项目开工建设。

（二）聚力乡村振兴，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，准确把握“三农”工作重心历史性转移，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

推动农业高质高效。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚守耕地红线，严厉打击违法占地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。继续扩大有机旱作农业规模，新建高标准农田5000亩以上，确保粮食播种面积不低于22.2万亩、产量稳定在0.82亿公斤以上。依托现代农业示范园，做大马铃薯种业，构建“育繁推”服务体系。坚持“特”“优”战略，通过高接换优、技术提标、设施配套，集中打造百品桃园、优品核桃园、高产苹果园、高标准玉露香园。新改扩建标准化养殖场20个，带动肉牛发展到3万头、生猪存栏10万头。新建高标准设施大棚10栋，改造蔬菜大棚100栋。

推动乡村宜居宜业。深入推进百里乡村振兴廊带建设，沿520国道打造10个生态宜居示范村，沿罗克线打造10个环境整治示范村，用活“道德银行”打造10个乡村善治示范村，创建全市乡村振兴示范先行区。加快编制“多规合一”村庄规划，围绕基础提质、文化传承、乡风文明，扎实推进农村人居环境整治“六大提升行动”，创建省级农村人居环境示范村3个。坚持“三治融合”，大力开展乡风文明“八个一”行动，每个乡镇打造2个示范村。

推动农民富裕富足。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，确保今年投入只增不减、群众获得感只增不减。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，构建丧失劳动能力人口基本生活保障体系、易地扶贫搬迁后续帮扶体系、扶贫项目资产管理体系，绝不出现规模性返贫致贫。扎实做好集体产权制度改革“后半篇文章”，培育村社一体化示范社8个，实现农民变股东、家家能分红。围绕“一村一品一主体”，加大持债经营资金扶持力度，促进产业壮大、集体增收、群众受益。加快完善企业联农带农机制，把小农户嵌入产业链条，共享发展成果，实现共同富裕。

（三）聚力城市建设，打造“一城山水满城园”西山明珠。以“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”为导向，下足“绣花功夫”，建设宜居、宜业、宜养的人民县城。

绘就宜居宜业远景蓝图。抓好国土空间规划编制，按照“东延西进、南优北扩”总体思路，构建“三山环抱、三河交汇、一心四园、五大中心”县城总体布局。实施翠屏山、柏山、北山补绿增绿工程，以昕水河、北川河、南川河城区段为重点，分步实施河道治理工程。加快构建“一心四园”，即昌平大街健康主题中心游园开放，改造提质迎宾游园、荆嘉游园、锦绣游园、昕水游园。完善公共服务体系，规划建设荆嘉路文旅中心、公安局片区法治中心、县医院片区康养中心、锦绣大道学教中心、十字街商贸中心。通过3年努力，让“一城山水满城园”美丽蓝图变成现实。

实施新一轮城市更新行动。聚焦面貌改观、功能升级、空间优化，今年蒲子华苑还迁入住，书香名苑、翠屏阁小区竣工。实施运销公司、直属库、蒲一中、地矿局老旧小区改造，不断满足群众从“有房住”到“住好房”新需求。全面提速昌平大街、民政路改造进度，今年上半年竣工通车；实施振兴路拓宽改造工程，建成蒲伊西街、蒲伊北街2座立体停车场，畅通城市“微循环”。引进社会资本，盘活锦绣小区商场资源，打造商贸综合体。实施立面改造工程，打造昌平精品示范街。

提升县城精细化管理水平。深化靓城提质，持续开展“六个专项行动”，坚决打击违法建设行为，依法拆除存量违法建筑。建设智慧城市指挥中心，今年实现智慧交通、智慧应急5G应用。坚持公交优先，规范优化共享单车和网络租车管理，让市民出行更便捷。出台城市管理标准，推行“街长制+网格制＋巡查制”管理模式，深入开展乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱占等专项整治，重点解决居民社区、背街小巷、绿地公园、河道沟渠等区域乱扔乱倒行为，持续优化、净化、美化市容环境。

（四）聚力生态保护，持续当好“两山”理论实践优等生。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。要一鼓作气、精准发力，全力创建“一个基地”“两个城市”“三个样板”，不断扩大“绿色优势”，树好“生态标杆”。

一个基地，就是创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。严格创建“时间表”，4月份完成创建方案编制，6月份上报国省审核，10月份接受生态环境部实地核查，力争成功创建命名。探索“两山”转化，推进碳达峰、碳中和山西行动，依托省级林业碳汇交易市场，初步实现交易额3000万元以上。设立蒲县“两山”股权投资基金，培育一批绿色转型企业、“两山”转化产品，把绿水青山建美、把金山银山做大。

两个城市，就是创建“国家森林城市”和“中国天然氧吧城市”。紧盯指标任务，对照“森林城市”40项指标、“天然氧吧”16项指标，特别关注含绿量、负氧离子含量等核心指标，认真梳理，强弱补短，同步创建。紧盯城市“覆绿”，持续开展国土绿化彩化财化行动，在城郊宜林荒山、裸露山体，大力发展连翘、梨果等经济林，全年营造林2万亩。因地制宜开展城区绿化、公路绿化、河道绿化、乡村绿化，拆迁补绿、见缝插绿，推动城区人均绿地面积达到15平米以上。紧盯空气质量提升，加强细颗粒物（PM_2.5）与臭氧（O₃）协同控制，严格道路和工地扬尘管控，集中开展城区汽修、印刷、喷涂等行业挥发性有机物（VOC_S）专项整治，完成农村清洁取暖改造2080户。

三个样板，一是创建昕水河全流域治理样板。引深工程治理，梯次建设沉沙降污拦水坝，完成城区河道治理一期、二期工程，新改建乡镇污水处理站4座。压实“河长制”责任，分段推进“清河行动”，降低内源污染；探索开展动植物修复，持续开展排污口、河道放牧专项整治，力争出境断面水质稳定到Ⅱ类标准，逐步实现“有河有水、有鱼有草、有鸟有虫、人水和谐”。二是创建煤矸石固体废弃物治理样板。加快卫蓝煤炭固废再利用项目投产，年消化煤矸石50万吨以上。积极引进“固废—轻骨料—装配式建筑材料”循环利用产业链项目，推动形成千万吨以上利用能力。完成剩余7处历史矿渣治理，实施矸石堆场景观绿化工程。推广矸石垫层生态恢复技术，坚决杜绝新的污染和安全问题。三是创建绿色生产生活方式样板。对标最严标准，滚动实施重点工业企业超低排放改造。全面推进农业绿色变革，持续减肥减药，推进农作物秸秆、畜禽粪污、地膜变废为宝“三个基本利用”，严格落实秸秆焚烧、烟花爆竹燃放、不可降解塑料“三个禁止”。启动垃圾分类工程，开工建设餐厨垃圾处理厂。推动“公转铁”绿色运输，开工建设煤炭集运站，同步推进空中输煤管廊、物流配运项目建设。淘汰国Ⅲ以下存量营运柴油货车，加快公交、环卫等车辆清洁能源替代。

（五）聚力民生提质，不断满足普惠福祉“新期待”。群众的事，再小也是大事。该花在民生上的钱，一分都不能省；该给老百姓办的事，再难也要办。持续压减“三公”经费，把更多资源向民生倾斜，重点解决好“一老一小一青壮”民生实事。

强化政策支持保障“就业蒲县”。持续推进“人人持证、技能社会”建设，聚焦培训、持证、就业、增收硬指标，依托公共实训基地、山西燃气学校、山西建筑学校，对接制造产业、现代农业等领域技能人才紧缺需求，开展菜单式、订单式和项目制培训。举办首届“柳编+草编”技能大赛，打造“劳务品牌”、“就业名片”。健全就业公共服务体系，落实就业创业支持性政策，全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员就业工作。加大社会保障力度，健全大病保障和医疗救助制度，做好补充养老保险、社会救助、社会福利、优抚安置、公益慈善等工作。

打造教育强县嵌入“学在蒲县”。坚持“就近就便服从就优”原则，加快小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚，到2023年全县保留初中3所、小学15所，今年撤并太林、曹村2所初中和太林高阁、乔家湾曹村、黑龙关西沟3所小学。投资2.1亿元，新建10轨制蒲县一中，三年内建成投用。职业中学搬迁至新校区，打造职业教育新高地。蒲伊小学、昕水幼儿园、蒲子华苑幼儿园建成投用，新增小学学位1080个、幼儿学位450个。深化“县管校聘”改革，实施“名师带高徒”工程，完善教师激励机制，加强师德师风建设，不断提升教育教学质量，中高考成绩稳居山区县前列。

提高医疗水平护航“健康蒲县”。健全公共卫生和重大疫情防控救治体系，建设疾控中心综合大楼，完善全链条服务，构建从“治已病”到“治未病”大健康体系。毫不放松抓好常态化疫情防控，开展新冠疫苗接种“百日攻坚行动”，构筑强大免疫屏障。重点推进分级诊疗、“互联网+医疗健康”、全民医保等医药卫生体制改革，常态化开展专家诊疗、远程会诊，力争县域内就诊率达到90%。全力保障群众“舌尖上的安全”，创建省级食品安全示范县。深入开展爱国卫生运动、全民健身运动，打造“10分钟健身活动圈”，巩固国家慢病防控示范区创建成果，争创“国家卫生县城”。

守护精神家园打造“文化蒲县”。在分享看得见美丽的同时，更注重培育群众心中的美好。深入实施文化惠民工程，保护传承文化遗产，加强文物保护，办好东岳文化旅游节、广场消夏月、全民读书、文化下乡等活动，繁荣群众文化。实施文艺精品工程，加快《春暖蒲子山》《绿染蒲子山》《振兴蒲子山》“三部曲”创作。实施文化产业工程，培育剪纸、摄影、根雕、麦秆画、手工艺等文化业态，厚植文化之根。实施文明素养工程，大力培育和践行社会主义核心价值观，组织开展庆祝建党100周年系列活动，建强用好新时代文明实践中心、志愿者队伍，深化“蒲子好人”等精神文明创建活动，争创“全国文明县城”。

夯实基础配套营造“便捷蒲县”。围绕路网更通畅，加快广岔线、四好农村路建设，配建罗克路乔家湾服务区，启动临延线（G520）绕城公路、省道佃坪至罗泉洼改建工程。围绕水网更健全，实施农田水利设施建设项目，刁口水库建成投用，化乐水库开工。围绕电网更高效，改造蒲城35千伏变电站，新建乔家湾110千伏输变电工程，配套黑龙关、太林、克城3个乡镇“煤改电”设施，建成电动汽车充电站2个、充电桩40个。围绕通讯网更快速，推动5G网络县城全覆盖，开工建设智慧城市、融媒智慧广电项目。围绕气网更充足，新增天燃气管网18.6公里，1000余户居民实现清洁取暖。

加强“三零”创建夯实“平安蒲县”。深入践行总体国家安全观，紧抓“三零”创建“牛鼻子”，融合自治、法治、德治，从“零”开始，向“零”奋进。视“小事”为“大事”推进“零上访”，借鉴新时代“枫桥经验”，采取“道德银行+信访”，严格领导接访制、包案制，早发现、早处置，控新治旧、案结事了。汇“小力”为“大力”推进“零事故”，层层压实领导、属地、监管、主体“四个责任”，扎实开展安全生产专项整治三年行动，严格落实岗位标准化“12453”、安全检查闭环导则、“承诺＋督导＋处罚”三项机制，推广“互联网+监管+专家”精准执法检查，紧盯重点行业领域，特别是城乡预制板房安全问题，紧盯企业法人、实际控制人，“四不两直”严查严管，联合惩戒严督严改。积“小安”为“大安”推进“零案件”，开展“枫桥式公安派出所”创建、“万名民警进万家”活动，严厉打击各类违法犯罪，坚决打击非法集资、电信诈骗。防范化解金融风险、政府债务风险和舆情风险。

优化社区服务守护“归属蒲县”。广泛开展“亮牌”服务，亮身份、亮职责、亮承诺，丰富拓展“一社一品”特色品牌。探索社区治理“五位一体”新模式，建立以社区党组织为核心，居委会、服务站、业主委员会和物业公司共同参与的会商议事制度，让居民纠纷诉求“有人管”、“马上办”。开启“互联网+社区治理”微时代，建立居民档案数据库，搭建集养老、家政、医疗、突发事件、社会治安等服务于一体的综合信息服务平台，精准衔接居民需求，打造“10分钟便民服务圈”。

（六）聚力改革创新，激发高质量发展动能。坚持以改革激发活力，用创新引领发展，迈出质量变革、效率变革、动力变革新步伐。

全面深化改革。引深“放管服效”改革，“一枚印章管审批”再压缩时限、材料、环节30%以上，推行“一件事一次办”集成服务。推进数字化建设，重点打造“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”，推动更多政务服务“掌上办”。深化国资国企改革，稳妥推进县属国有企业“六定”改革，扎实开展企业质量管理年活动。完成事业单位重塑性改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。探索开展农村“三块地”改革，盘活农村闲置低效用地，优先保障乡村振兴。完成国家农民专业合作社提质改革试点县任务。

培育创新生态。实施“借智登高”计划，依托李德发院士工作站，主攻“无抗”饲料研发应用，今年拿出1-2项自主知识产权研发成果。实施“赋能倍增”计划，依托联通“5G+互联网”应用论坛，重点在数字农业、智能矿井、智慧城乡、“六新”突破等领域，推进5G融合应用。设立技术创新奖，鼓励企业与高校、科研机构联合攻关，培育核心技术，转化科研成果，年内新增“专精特新”企业1家、“小升规”企业8家、高新技术企业1家。深入推进“链长制”“联盟会长制”，激发全社会创新创造活力，实现更多从“0到1”的突破，努力使科技创新“关键变量”成为高质量发展“最大增量”。

打造人才洼地。启动“千人来蒲”计划，用好蒲子英才卡、人才公寓等政策，全方位引进现代农业、高端装备制造、现代物流、教育医疗等领域人才，开展假日合作、定期指导、周末服务等柔性引才引智活动。实施“蒲才回巢”计划，对接吸引蒲县籍在外人才回乡创业、建设家乡。建立高端人才联系服务机制，支持创业融资，统筹安排子女上学、家属随迁，保障各类人才工作安心、生活舒心。

各位代表，民之所望，施政所向！今年，县政府将围绕党史学习教育“我为群众办实事”活动，全力办好十件实事：①开展职业技能培训提升7850人次，解决用工和就业衔接难问题；②昕水湾、蒲子华苑幼儿园建成投用，解决公办幼儿园不足、不均衡问题；③建设蒲县一中新校区，解决县城初中供给不足问题；④全民接种新冠病毒疫苗，筑牢全县群体免疫屏障；⑤建设疾控中心综合大楼，完善公共卫生服务体系；⑥无害化改造农村厕所1000座，解决农村环境卫生突出短板问题；⑦实施老旧小区改造，解决居住环境配套落后问题；⑧新增公共停车位1400个，解决城区停车难问题；⑨实施免费法律咨询、特殊群体法律援助工程，解决法律服务“最后一公里”问题；⑩实施殡葬基础设施建设工程，解决群众文明殡葬问题。我们一定竭尽全力把群众的“急难愁盼”解决好，让老百姓的笑容成为蒲县最美的风景!

四、加强政府自身建设

任重千钧，唯有担当。我们始终把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，坚持政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手“三手联动”，夙夜在公、只争朝夕，勤勉敬业、善作善成。   

以政治建设引领前行航向。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析问题，坚决做到党委有部署、政府有行动、落实有成效。

以敬畏之心树牢法治信仰。坚决贯彻习近平法治思想，坚持以法治定规矩、划界限、促治理，推进法治政府示范创建。严格依法行使权力、科学决策，认真办好人大议案建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。加强政务公开和政府信息公开，让阳光政府更加透明，让法治成为根植于内心深处坚不可摧的信仰。

以过硬作风提升服务效能。树立“以结果论英雄、以成事论水平”的鲜明导向，增强识变之智、应变之方、求变之勇，努力成为服务构建新发展格局的行家里手。推行项目化、工程化、方案化、清单化管理，更好发挥“13710”、工作专班和“一事一表”督办作用，严格执行任务分工、督促检查、情况通报、追究问责等闭环机制，让干部眼中有“项目表”、肩上有“责任书”。完善正面激励和容错纠错机制，最大限度调动干部担当作为。

以坚决态度建设清廉政府。严格落实全面从严治党主体责任，建立健全省委巡视问题整改长效机制、政府债务风险动态监测机制，全面落实项目资金、国有资产、领导干部经济责任审计和政策措施跟踪审计。积极争取上级专项债券、中央预算资金和涉农扶持资金，强化预算约束和绩效管理，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息反对形式主义、官僚主义，进一步精文简会，统筹规范督查考核，切实给基层减负、向发展聚力。

各位代表！恰是百年风华，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，快马加鞭，风雨兼程，奋力谱写蒲县高质量转型发展新篇章，为蒲县明天更美好、人民生活更幸福而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

附件：

《政府工作报告》名词解释及相关注释

1.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“两不愁三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

4.“十个清零”行动：聚焦剩余脱贫任务、失学辍学、基本医疗保障、危房改造、安全饮水、产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、兜底保障、账实不符等影响脱贫目标实现的十类问题，逐一建立台账、逐一清零问题。

5.标准地：指在城镇开发边界内具备供地条件的区域,对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标,并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

6.标准化厂房：指在规定区域内统一规划，具有通用性、配套性、集约性等特点，主要为中小工业企业集聚发展和外来工业投资项目提供生产经营场所的发展平台。

7.煤矿行业“12453”：“1”，是指实现煤矿本质安全“一个目标”；“2”，是指夯实岗位作业流程标准化、班组建设“两大基础”；“4”，是指筑牢清环境、清责任、清设施、清流程“四清理念”；“5”，是指打造例会、看板、案例、精细化管理、金牌员工“五大平台”；“3”，是指达到安全管理零缺位、隐患治理零容忍、安全生产零事故“三个确保”。

8.小散微行业“136”：“1”，是指在全县小散微行业树立“一批标杆企业”；“3”，是指开展行业部门专业帮、企业之间相互帮、技术咨询专家帮“三个安全生产帮扶”；“6”，是指强化“安全责任体系不建立、不健全”“安全管理制度、操作规程制定不详细、执行不到位”“安全教育培训不扎实、不深入”“岗位作业流程标准化和班组建设不开展、不创建”“安全风险分级管控和隐患排查治理不开展、不彻底”“安全生产有禁不止、有令不行”“六个治理”。

9.“三零”单位：“零上访、零事故、零案件”单位。

10.“放管服效”：简政放权、放管结合、优化服务、提升效能。

11.一枚印章管审批：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提升政府部门办事效率，为企业和群众办事提供快捷服务。

12.“四块金字招牌” ：是指全省域资源型经济转型综改试验区、能源革命综合改革试点省、国家农业绿色发展先行区、国家生态文明建设示范县。

13.“两山”理论：即绿水青山就是金山银山。

14.“一带一核、两区两圈”：“一带”即百里昕水河生态经济带，“一核”即县城环城绿化核心，“两区”即以山中、古县为主的经济林园区和五鹿山、梅洞山为主的天然生态林区，“两圈”即县东以连翘、山楂为主的特色经济林生态循环圈和县西以林下种植为主的林下经济生态循环圈。

15.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

16.“三个一批”：即签约一批、开工一批、投产一批项目。

17.“五园六方”：“五园”即晋南“高科技种薯园”、“百亩百品桃园”、“百棚休闲菜园”、“三万亩有机干鲜果园”、“沿黄农畜产品精深加工园”5个农业产业园。“六方”即围绕种养一体、有机循环，试点打造“百亩核桃千头猪”、“千亩连翘百头牛”、“千亩果园万只鸡”、“百亩苹果千头猪”、“千亩玉米百头牛”、“百亩构树千头猪”6个“生态方”。

18.“云旅游”：是指通过直播等方式游览旅游景点，是一种全新的旅游模式。

19.遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”：是指不能在耕地上从事非农业活动，不能将耕地用于非粮食作物种植。

20.“多规合一”：是指将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。

21.改善农村人居环境整治“六大提升行动”：即实施农村基础设施、生活垃圾治理、生活污水治理、“厕所革命”、乡村特色风貌和农业生产废弃物资源化利用六大行动。

22.乡风文明“八个一”行动：即制定一套村规民约、创建一个新时代文明实践站、开设一个道德讲堂、制作一个善行义举榜、征选一批好家风好家训、组建一支群众文体队、成立一个红白理事会、组织一系列文化惠民活动。

23.四个不摘：指不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

24.“一村一品一主体”：是指每个贫困村都要有特色产业和产品，都有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。

25.“六个专项行动”:是指垃圾不落地、绿化全补齐、牌匾全规范、线网全整治、交通全畅通、“三拆三下三进”（“三拆”即拆除违建、拆除围挡围墙、拆除有碍市容观瞻的临街建筑；“三下”即广告下墙、附着物下墙、管线下地；“三进”即停车进位、停车进库、洗车进场）。

26.“碳达峰”：指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值，之后逐步回落。

27.“碳中和”：指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。

28.“河长制”：依据现行法律法规，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。通俗的讲就是每条河流都有了责任人，每条河流都有人管。

29.公转铁：运输方式从公路运输转为铁路运输。

30.“县管校聘”：是指县级机构编制部门负责核定教师编制总量，人力资源社会保障部门负责核定岗位总量，教育行政部门在核定的编制和岗位总量内统筹管理教师，学校按岗进行聘任、聘期管理。

31.四不两直：指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的暗查暗访制度。

32.“一件事一次办”：是指围绕企业、群众关注的“一件事”，通过梳理整合、流程再造、跨部门信息共享，将原先需要跑多个部门办理的事项转变为一个窗口统一办理，实现了一次告知、一套材料、一窗受理、一次联办、一口出件，极大地压缩了办理时限，提升了办事效率。

33.“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”：“一朵云”指与全省统一的政务云；“一张网”指与全省统一的政务网；“一平台”指政务服务在线平台；“一系统”指与全省统一的政务信息系统；“一城墙”指保障数字政府运行的安全体系。

34.“六定”改革：即定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期。

35.农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

36.“六新”：2020年5月，习近平总书记视察山西时作出重要指示，“大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破”。

37.“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、 新颖化”特征的中小企业。

38.“小升规”企业：规模以下工业企业成长达到规模以上工业企业统计标准，经过相关部门审核确认，进入企业一套表调查单位名录库的过程。“小升规”的标准：申报时主营业务收入已达到2000万元及以上的工业法人企业。

    39.四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

40.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

41.两个维护：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

    42. 两个大局：一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。  

43.“13710”工作制度：“1”即当天要研究部署；“3”即3天内反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

44.“ 一事一表”督办制度:是指在全县各级各部门推行“一事一表”清单制，对每项重大决策、重要项目、重点工作，定人、定岗、定责任、定时限，一事一表、照单执行、限时办结、通报督办、形成闭环，确保县委、县政府决策部署快落地、快见效。