开发区作为一方经济发展的热土，其兴衰成败往往牵动着整个区域的经济脉搏。因此，如何运用市场化手段对开发区进行高效管理、建设与运营，已成为各个开发区亟待解决的核心问题。

　　近年来，全省开发区认真落实省委、省政府的决策部署，以改革创新为动力，勇于探索和实践，不断深化“管运分离”改革，逐步建立起精简、高效的管理运行机制，为实现开发区的可持续发展奠定坚实基础。

　　试点领航 展现改革新气象

　　夏日炎炎，在高平经济技术开发区的山西众禾壹心集团有限责任公司冷冻甜品中央工厂生产车间内，工作人员正在流水线上高效作业，从制作甜品蛋糕、装盘，到包装，每一个步骤都精准迅速。

　　“我们企业引进了国际顶尖甜品自动化生产线，实现了日产300万块冷冻甜品的产能，不仅取得了年产值超过20亿元的骄人成绩，更为社会贡献了8000万元的税收，带动了2600余人就业。”该公司工作人员介绍。

　　据了解，该公司日产300万块冷冻甜品中央工厂项目的成功落地和运营，离不开高平经济技术开发区积极探索并构建的一套精简、专业、高效的“管运分离”机制。

　　作为全省“管运分离”改革试点的样板，近年来，高平经济技术开发区通过有序推进政企分开、管运分离，集成“管委会+公司+基金”市场化运营模式，为全面赋能开发区改革创新发展注入了强大动力。

　　“全区以不足3%的管辖面积创造了高平市66%的工业投资和16%的规上工业增加值。”高平经济技术开发区相关负责人表示，在“管运分离”改革中，高平经济技术开发区逐步形成由管委会为引领、“公司+基金”为辅助的管理运营架构。管委会通过选优配强领导班子，加强干部队伍建设，提升了其谋全局、作决策、抓落实的能力。管委会不仅完成多项基础性规划，储备并出让了大量土地，为未来发展留足了空间，还明确了三大主导产业，并深耕细作五个特色“园中园”。同时，管委会不断优化服务，清晰与县级政府及平台公司的职责划分，实现了政企分开、管运分离。

　　在改革进程中，山西恒通投资发展集团有限公司升格为县属一级国有公司，注册资本的大幅增加标志着其服务能力的提档升级。该公司通过建立“项目孵化+产业培育”模式，与北京科技大学开展深度合作，探索区校合作新路径，已取得一系列科研成果。同时，建立“资本运作+要素保障”模式，通过大规模投资与建设，强化了资本运作和要素保障能力，带动了新兴产业的发展。此外，该公司建立“园区运营+专业服务”模式，致力于为园区企业提供专业、全方位的生活服务。

　　与此同时，高平经济技术开发区通过引入市场机制，创新财政投入模式，用有限的财政资金撬动更多社会资本服务开发区。2019年2月，高平市政府发起设立6亿元“高平启航产业振兴私募股权投资基金”。试运行三年后，基金规模已成功增资到10亿元。在基金管理人的专业运作下，先后推荐立项30余个，审定投资决策项目11个、投资额3.7亿元，目前已实现实际股权投资8个、总额3.2亿元，重点扶持了一批具有成长型、科技型的项目。

　　特色纷呈 激活改革新动能

　　近年来，我省不少开发区在“管运分离”的改革实践中，展现出各自的特色和优势，不仅成功吸引了众多优秀企业，更为区域经济的蓬勃发展注入了新的活力与动力。

　　临汾经济开发区深入实施“管运分离”改革，成立国有招商公司，并以市场化、专业化、标准化管理运行模式，成功吸引并推动了中科尚昇、樊氏科技等一众企业相继入区，显著提升招商引资落地质量和效率。招商公司勇担改革使命，建立了项目对接洽谈、落地建设、投产运营全生命周期服务工作机制，并提供精准、高效的服务。

　　“咱们临汾的营商环境太好了，公司的专班成员也是热情周到，我对咱们的专业服务很满意。”紫光集团负责人表示，开发区通过专班服务，不仅快速推动了项目落地，在项目运营过程中也提供了全方位支持，确保了项目的顺利投产和高效运行。

　　现在，紫光集团项目厂房内一条条生产线正在有序高效运转。该项目落地的“临汾速度”不仅得到了企业的高度认可，在临汾市乃至全省范围内也引起了广泛关注。

　　如何深化改革，实现管理提质、资产提效？朔州经济开发区精准施策，以“盘活”为核心，扎实推进“管运分离”改革，旨在挖掘资产价值，释放资产活力，提升利用效率，从而最大化发挥资产效能。

　　朔州经济开发区积极推动“管运分离”，实现从“政府运营型”到“企业服务型”的转变，通过将全区开发建设、招商引资、园区运营、项目服务等事项以政府购买服务方式委托给市场主体，不仅降低了行政成本，也提高了市场活力和运营效率。

　　山西朔开投资运营有限公司的负责人曹志刚说：“通过打造朔州经开区投融资平台，将财政历年投入形成的非公益类实物资产，通过划转和授权经营方式注入投融资平台，按照市场化机制运作，成功盘活了多个资产项目，并为朔州经济开发区筹集资金，有效释放了财政压力。此外，运营主体通过控股、参股、对外合作等手段，充分发挥市场化优势，进一步提升了运营成效。”

　　如今，在朔州经济开发区，从厂房建设到道路施工，从供水供暖到园林绿化，再到金融支持和园区服务，都实现了一体化经营、一体化招商。政府（管委会）专注于顶层设计和产业布局规划，而园区运营和招商引资等具体事务则由专业的运营团队负责。

　　此外，一些开发区在“管运分离”改革中，注重与科技创新和产业升级相结合。他们通过搭建创新平台、引进高端人才、培育新兴产业等方式，不断提升园区的创新能力和核心竞争力。这种“创新驱动”的发展模式，不仅为开发区带来了新的增长点，也为区域经济的转型升级提供了有力支撑。

　　提速加力 实现改革新突破

　　2019年，省委、省政府印发了《关于开发区管理和运营分离改革的指导意见》，一场关于开发区行政管理体制和市场化运营模式分离的改革正悄然展开。

　　去年10月，省开发区建设工作领导小组办公室出台《进一步深化开发区“三化三制”改革行动方案》，明确提出开发区要深化管运分离，通过“大公司+小管委会”运作模式，提升专业代管运营水平，并积极探索成立产业基金，撬动社会资本，进一步增强项目投融资能力。

　　市场化改革，是推动开发区高质量发展的催化剂，只有运营水平不断提升，才能为开发区发展持续赋能。目前，“管委会+公司”的运营模式在全省开发区得到广泛推行。其中，园区平台运营公司以其独特的市场化视角和专业能力，在基础设施建设、招商引资等环节大放异彩，推动开发区管理向主体多元化、管理方式灵活化、资源配置有效化转型。

　　经过几年探索，全省开发区“管运分离”改革取得了一定的成效。截至2023年底，全省93个开发区组建了158家运营公司，其中124家是开发区管委会内设平台运营公司，34家是第三方运营公司。全省开发区运营公司完成基础设施建设投资179.94亿元，招商引资项目479个，招商项目投资额811.63亿元。其中11个试点开发区运营公司完成基础设施建设投资95.6亿元，招商引资项目106个，招商项目投资额416亿元。产业基金方面，全省有12个开发区设立了15只基金，规模达217.6亿元，运营区内项目35个，基金投资9.08亿元。运营服务方面，159家运营公司中64家有园区规划服务、37家有智能化管理服务、57家有环境管理服务、56家有创新支持服务、77家有物业服务。

　　“在开发区体制机制转型中，管理和运营的关系是核心所在。”省商务厅相关负责人表示，“下一步，省商务厅要着力提升‘管运分离’改革工作质效，进一步厘清‘管运分离’职能边界，提升平台公司综合服务水平，健全完善产业基金投融资机制。试点开发区要主动寻求破题之举，努力推进全省开发区‘管运分离’改革迈上新台阶、实现新突破，为全省开发区高质量发展奠定更加坚实的基础。”