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标     题: 蒲县人民政府办公室关于印发蒲县2018—2019年秋冬季大气污染 综合治理攻坚行... 添加日期: 2018-12-01
文     号: 蒲政办发〔2018〕112号 生成日期: 2018-12-01
主题分类: 主 题 词:

2018-12-01    浏览:


各乡镇人民政府,县直有关单位:

《蒲县2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


蒲县人民政府办公室

2018年11月28日

蒲县2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

 为认真贯彻落实国家、省、市2018—2019年秋冬季大气污染防治攻坚行动有关要求,有效应对重污染天气,坚决打赢2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚战,结合我县实际情况,制定本方案。

一、工作目标立足于产业、能源、运输和用地结构优化调整,以煤烟污染控制为重点,大力推进清洁取暖改造、工业企业提标升级、柴油货车污染治理、扬尘和低空面源综合治理,采取综合防控和应急减排措施,最大限度减少重污染天气,推进环境空气质量持续改善,全面完成国家和省、市下达的2018—2019年秋冬防攻坚各项指标要求。2018年10月1日至2019年3月31日,全县环境空气质量持续改善。

二、主要任务

(一)调整优化产业结构1.加大重点区域容量管控。2018年12月底前,完成生态保护红线划定工作,启动环境质量底线、资源利用上限、环境准入负面清单编制。县环保局牵头,县发改经信局、县国土资源局、县农委、县林业局配合,各乡镇人民政府参与。2.实施工业污染源全面达标行动。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段,依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。2018年10月底前,组织开展涉大气工业污染源违法排污行为专项执法行动,抽调监测人员开展现场监测,将自动监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度。未达标和不能稳定达标排放的企业一律停产整治,不具备整治条件的予以关停,对主要问题要实行挂牌督办。对已核发排污许可证的企业,加大依证监管执法和处罚力度,确保稳定达标排放。企业开展环保设施改造时,要有前瞻性,充分考虑打赢蓝天保卫战任务要求,加快实施超低排放改造。县环保局牵头,县发改经信局、县公安局、县中小企业局配合。3.强化“散乱污”企业综合整治。进一步明确“散乱污”企业及集群认定标准及整改要求,开展拉网式排查,2018年10月底前,建立“散乱污”企业及集群排查整治管理机制,实行网格化管理,落实“散乱污”企业排查、取缔责任。2018年10月底前,完成“散乱污”企业及集群排查工作,实施分类处置。对关停取缔类的,切实做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);对整合搬迁类的,依法依规办理相关审批手续;对升级改造类的,实施深度治理。对“散乱污”企业集群要实行整体整治,同步推进区域环境整治工作。“散乱污”企业重点是化工、有色金属冶炼、机械加工、塑料、铸造、木材加工、石灰窑、砖瓦窑、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土搅拌站、石材加工、小洗选、小腐殖酸、洗沙,涉及涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业,以及各种煤炭、物料等堆场。县环保局牵头,县发改经信局、县中小企业局、县工商质监局配合,各乡镇人民政府负责落实。4.实施砖瓦、混凝土、洗煤等行业产业升级改造。2018年10月底前,砖瓦、混凝土搅拌、洗煤、铸造等行业要全面完成涉气治理项目。县环保局牵头,县发改经信局、县中小企业局配合。5.加强工业企业大气污染综合治理。①开展工业炉窑专项整治。与全国第二次污染源普查工作紧密结合,2018年10月底前建立工业炉窑管理清单。自2018年11月1日起,未列入管理清单中的工业炉窑,一经发现,立即纳入秋冬季错峰生产方案,实施停产。2018年12月底前制定工业炉窑综合整治实施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原则,分类提出整改要求,明确时间节点和改造任务,推进工业炉窑结构升级和污染减排。②推进重点领域VOCs综合整治。按照分业施策、一行一策的原则,推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、石膏板、汽修、家具、木工板、制药、餐饮等行业VOCs综合治理。强化源头控制,推广使用低(无)VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等有机原辅材料。强化无组织排放废气收集,配套建设末端治理设施。石化、现代煤化工等行业全面开展泄露检测与修复(LDAR)工作,强化加油站、储油库、油罐车油气回收治理设施运行监管,确保正常运行。③强化工业企业无组织排放管控。各乡镇要组织开展工业企业无组织排放状况摸底排查,重点是火电、铸造、煤炭开采加工等行业和燃煤锅炉,2018年10月底前建立无组织排放改造全口径清单,包括企业名称、排放节点、污染物种类、拟采取的治理措施等。相关企业要制定无组织排放改造方案,对物料(废渣)储存、装卸、破碎、输送及工艺过程的无组织排放实施深度治理。县环保局牵头,县发改经信局、县食药监局、县交通运输局、县文化局、县商务局配合,各乡镇人民政府参与。6.加快推进排污许可管理。2018年10月底前,已完成排污许可证核发的行业,要将相关错峰生产方案要求补充到排污许可证中。2018年12月底前,按照国家、省统一安排完成排污许可证核发任务。县环保局牵头,县发改经信局配合。

(二)加快调整能源结构7.控制煤炭消费总量。2018年全县煤炭消费总量实现负增长,在2017年的基础上消减不少于9万吨。县发改经信局牵头,县煤炭局配合。8.有效推进清洁取暖。要按照2020年采暖期前制定三年实施方案,确定年度治理任务,同步推动建筑节能改造,提高能源利用效率。2018年10月底前,全面完成2018年清洁取暖改造任务。完成散煤替代的区域,要采取综合措施,防止散煤复烧。县发改经信局、县住建局牵头,县环保局、县煤炭局、县工商质监局、县电力公司配合,各乡镇人民政府负责落实。9.强化散煤管控。加大散煤治理力度,逐步扩大县城“禁煤区”范围。2018年9月底前,各乡镇要建立健全煤炭生产和销售企业煤质检验和销售台账管理制度,基本完成劣质散煤回收和优质煤储存,全面设立环保安全检查站并具备开展工作条件。10月1日起,各环保安全检查站、交管执法站或交通治超站开展运煤车辆煤质检查工作。进一步完善制度建设,加强执法检查,强化区域内煤炭全过程质量控制,严督紧促存在问题的单位整改,全力推进煤炭管控各项措施的落实;严厉查处违规生产、运输、销售和使用散煤行为;禁止洗中煤、煤泥等低质、劣质煤进入民用煤市场。“禁煤区”范围内除煤电、集中供热和原料用煤企业外,禁止储存、销售、燃用煤炭;高污染燃料禁燃区禁止燃用硫份高于0.5%、灰分高于10%的民用散煤;其他区域禁止燃用硫份高于0.5%、灰分高于15%的民用散煤。建立市场监管、煤炭、环保、公安等多部门联合执法监管机制,全面加强散煤销售流通环节管控,严厉查处无照经营;对民用散煤销售企业煤质抽检覆盖率达到100%,严厉打击劣质煤销售行为。要加强引导,限制群众烧燃煤旺火。县环保局和县公安局分别牵头,县交警大队、县煤炭局、县发改经信局、县交通运输局、县工商质监局配合,各乡镇人民政府负责落实。10.开展锅炉综合整治。①2018年10月底前,全面完成2018年燃煤锅炉整治任务,对燃煤锅炉(含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施)开展拉网式排查,确保无死角、无盲区,排查出的燃煤锅炉要逐一登记,建立管理台账。积极推进全县域35蒸吨以下燃煤锅炉(热电联产锅炉除外)淘汰工作。②制定并落实供热衔接方案,在确保供热安全可靠的情况下,加快集中供热管网建设,优先利用热电联产等清洁热源淘汰管网覆盖范围内燃煤锅炉。③加快推进每小时35蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造,达到燃煤电厂超低排放水平。生物质锅炉要采用专用锅炉,禁止掺烧煤炭等其他燃料,配套布袋等高效除尘设施。严禁以燃烧醇基燃料等为名掺烧化工废料。①③县环保局牵头,县发改经信局、县住建局、县工商质监局、县财政局、各乡镇人民政府配合。②县住建局牵头,县发改经信局、县环保局配合。

(三)积极调整运输结构11.积极推进清洁运输。①制定运输结构调整三年行动方案,明确煤炭等大宗货物运输公转铁、绿色货运枢纽建设重点任务。加大工矿企业铁路专用线建设投入,加快煤矿、电力等重点企业铁路专用线建设。推动铁路物流企业与煤炭、矿石、钢铁等大客户签订运量运能互保协议,实现互惠共赢。②自2019年1月1日起,城市建成区新增和更新的公交、环卫、出租车等车辆基本采用新能源或清洁能源汽车,铁路货场等新增或更换作业车辆主要采用新能源或清洁能源汽车。加快淘汰国三排放标准营运中重型柴油货车及采用稀薄燃烧技术、“油改气”老旧燃气车辆。①县交通运输局、县发改经信局牵头,县环保局配合。②县交通运输局、县交警大队分别按职责牵头,县环保局、县财政局、县商务局配合,各乡镇人民政府参与。12.加强车用油品监管。①开展打击黑加油站点专项行动。对黑加油站点和黑移动加油车,一经发现,坚决取缔,严防死灰复燃。②建立常态化管理机制,实行商务、公安、工商、质检、安监等多部门联合执法,以城乡结合部、高速公路、国省道、企业自备油库和物流车队等为重点,通过采取有奖举报、随机抽查和重点检查等手段,严厉打击违法销售车用油品的行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。③2019年1月1日起,全面供应符合国六标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。对销售、储存的车用汽柴油进行质量监督抽检,对油库(含企业自备油库)的抽检比例实现全覆盖;开展加油站成品油油检,每次抽检全县5%以上的加油站,年内所有加油站完成抽检一次;对高速公路、国道、省道沿线加油站点销售车用尿素的抽查频次达到2次。①县公安局牵头,县商务局、县安监局配合,各乡镇人民政府参与。②县商务局、县公安局、县工商质监局、县安监局分别按职责牵头,各乡镇人民政府参与。③县商务局、县工商质监局分别按职责牵头实施。13.严厉查处机动车超标排放行为。①推进机动车“天地车人”一体化监控系统建设。2018年12月底前,基于交通部门道路交通流量数据,制定柴油车遥感监测设备建设方案,重点布设在高速公路、国道、省道等主要货运通道,启动三级联网的遥感监测系统平台建设。②推进新车环保监督管理,组织开展新生产、销售车辆的监督抽查工作。严格新注册登记柴油货车排放检验,排放检验机构在对新注册登记柴油车开展检验时,要通过国家机动车排污监控平台逐车核实环保信息公开情况,查验污染控制装置,开展上线排放检测。③形成生态环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管常态化工作机制。加大路检路查力度,依托超限超载检查站点等,开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统(OBD)、尾气排放达标情况等监督抽查。开展入户监督抽测,对货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站、施工工地等车辆集中停放、使用的重点场所,采取“双随机、一公开”等方式,抽查柴油车尾气排放情况。④加强对机动车排放检验机构的监管。重点核查初检超标车、异地车、注册5年以上营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告,对伪造机动车排放检验结果、出具虚假排放检验报告、临时更换机动车污染控制装置等弄虚作假行为的,依法严厉处罚,涉嫌犯罪的移送司法机关。推动在用汽车排放检测与强制维护制度(I/M制度)建设。2018年12月底,在排放检验机构企业官方网站和办事业务大厅建设显示屏,通过高清视频实时公开柴油车排放检验全过程及检验结果,完成1—2家试点。①县环保局牵头实施。②县交警大队牵头,县环保局、县交通运输局配合。③县交通运输局、县交警大队、县环保局、县公路段、县治超办分别按职责牵头实施。④县环保局牵头,县交警大队、县住建局、县交通运输局配合。

(四)优化调整用地结构14.加强扬尘综合治理。①严格降尘考核。城区平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里,沙尘暴影响大的月份平均降尘量不得高于12吨/月·平方公里。②加强道路两旁、庭院小区、乡间道路、城中村等裸露土地硬化、绿化,大力提高城市建成区绿化覆盖率。③全面清理城乡结合部以及城中村拆迁的渣土和建筑垃圾,不能及时清理的必须采取苫盖等抑尘措施。④取缔城市河道非法采砂,清理采砂遗留渣场,实施昕水河等生态恢复治理。①县环保局牵头,县住建局、县园林环卫局、蒲城镇人民政府配合。②县住建局,县交通运输局、县公路段分别按职责牵头,各乡镇人民政府配合。③县住建局牵头,蒲城镇人民政府配合。④县水利局牵头,县住建局、相关乡镇人民政府配合。15.严格施工和道路扬尘监管。①2018年10月底前,要建立施工工地动态管理清单。建筑工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。2018年10月底前,5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与当地有关主管部门联网。各类长距离的市政、城市道路、水利等线性工程,实行分段施工。要将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价;将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。②新增渣土车必须为新能源、清洁能源或国V以上标准的车辆,并采取密闭措施。现有渣土车辆全部采用“全密闭”“全定位”“全监控”的新型环保渣土车,建立倒查机制,对违法渣土车运输车辆,同时追溯上游施工工地责任。③采暖季之前,县住建局要牵头组织1—2次县城主城区城市大清洗行动。加强道路扬尘综合整治,大力推进道路清扫保洁机械化作业,县城建成区道路机械化清扫率达到76%,县城建成区提高3个百分点。 ④积极推进绿色化建筑施工工地建设。2018年11月15日起,不能达到绿色施工条件的建筑施工工地一律停工,住建、交通、公路、水利等部门要强化引导,加强监管,摸清底数,实施台账式管理。各级各部门部门要将其作为检查重点,严格监督。①②县住建局、县交通运输局分别按职责牵头,相关乡镇人民政府配合。③县住建局、县交通运输局、县园林环卫局、县公路段分别按职责牵头,各乡镇人民政府配合。④县住建局、县交通运输局、县公路段、县水利局分别按职责牵头,各乡镇人民政府配合。16.推进露天矿山综合整治。全县原则上禁止新建露天矿山项目。在国家级公益林区和省级永久公益林区,严禁露天采矿。对违反资源环境法律法规和有关规划、污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。全面加强矸石山综合治理,2019年3月底前,基本消除自燃和冒烟现象。县国土资源局、县环保局分别按职责牵头,县林业局、县公安局配合。17.严控秸秆露天焚烧和农业氨排放。①全面提高秸秆综合利用率,坚持疏堵结合,因地制宜大力推进秸秆机械还田和秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源化等综合利用。全面禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧,强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任,建立网格化监管制度,充分利用无人机等手段密切监测各地秸秆焚烧情况,加强“定点、定时、定人、定责”管控,开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查。②种植业年化肥用量同2015年相比使用增幅不超过0.4%。畜禽粪污资源化利用率比2017年增加3个百分点。①县环保局、县农委分别按职责牵头,县公安局配合,各乡镇人民政府负责落实。②县农委、县畜牧局分别按职责牵头,各乡镇人民政府负责落实。

(五)强化区域联防联控18.建立大气污染防治协作机制。按照汾渭平原大气污染防治协作小组办公室要求,制定工作规则,明确主要职能和相关工作制度。实施大气污染联防联动,定期组织召开协作会议,协调解决区域内突出大气污染问题,部署大气污染防治重点工作,通报进展情况,统筹重污染天气联合应对等工作。县环保局牵头,县大气污染防治行动指挥部各成员单位配合,各乡镇人民政府参与。19.加强重污染天气应急联动。按照国家和山西省环境空气质量预测预报工作相关要求,加强区域预测预报能力建设,实行统一区域应急预警标准,将区域应急联动措施纳入应急预案。建立快速应急联动响应机制,确保启动区域应急联动时,各级各部门迅速响应、有效应对。当预测到区域将出现大范围重污染天气时,基于区域会商结果,通报预警信息,县环保部门要据此及时发布预警,按相应级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。县环保局牵头,县大气污染防治行动指挥部各成员单位配合,各乡镇人民政府参与。20.夯实应急减排措施。①2018年10月底前,要完成重污染天气应急预案修订及减排措施清单编制工作,并上报市环保局,由市环保局上报省环保厅汇总后报生态环境部备案。在黄色、橙色、红色预警级别中,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物减排比例分别不低于全社会排放总量的10%、20%和30%,VOCs减排比例不低于10%、15%和20%。②细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施清单化管理。优先调控产能过剩行业并加大调控力度;优先管控高耗能高排放行业;同行业内企业根据污染物排放绩效水平进行排序并分类管控;优先对城市建成区内的高污染企业、使用高污染燃料的企业等采取停产、限产措施。2018年10月底前企业要完成“一厂一策”操作方案,并经县政府审核备案;优先选取污染物排放量较大且能够快速安全响应的工艺环节,采取停产限产措施,并在厂区显著位置公示,接受社会监督。创新监管方式,积极推广利用电量、视频监控、物料衡算等手段,核实企业各项应急减排措施落实情况。县环保局牵头,县工商质监局配合。21.实施工业企业错峰生产和运输。①加大秋冬季、采暖期工业企业生产调控力度,以错峰生产减少的污染物排放量基本抵消取暖新增排放量为原则,对火电、建材、铸造等高排放行业实施错峰生产管控,2018年10月底前制定方案,细化到企业生产线、工序和设备,并明确具体的安全生产措施。②实行差别化错峰生产,不搞“一刀切”,根据区域环境质量状况和企业污染排放绩效水平,分区域、分行业、分企业实施差别化管控。属于《产业结构调整指导目录》限制类的,要提高限产比例或实施停产。企业未按期完成2018—2019年秋冬季大气污染治理改造任务的,纳入错峰生产方案中,实施停产治理。对涉及重大民生保障不予错峰生产的,要严格审核,坚决杜绝以保障民生为由规避错峰生产要求。错峰生产清单一经确定,不得随意调整,未经备案或擅自调整的,按未落实错峰生产处理。③实施大宗物料错峰运输。要针对建材、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业,制定错峰运输方案,纳入应急预案中,在橙色及以上重污染天气预警期间,原则上不允许重型载货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品的车辆除外)。重点企业和单位在车辆出入口安装视频监控系统,并保留监控记录三个月以上,秋冬季期间每日登记所有柴油货车进出情况,并保留至2019年4月30日。县发改经信局、县交通运输局、县环保局分别按职责牵头,县交警大队、县住建局、县中小企业局配合,各乡镇人民政府参与。

(六)加强基础能力建设22.完善环境空气质量监测网络。要在2018年底前形成降尘监测能力,通过计量认证,2019年起,按月上报数据;启动县、乡三级热点网络监测体系建设;启动开展环境空气质量VOCS监测。县环保局牵头落实。23.加强污染源自动监控体系建设。2018年12月底前,要对排气口高度超过45米的高架源进行全面排查,实现全部安装自动监控设施,并与环保部门联网;电力、水泥、砖瓦企业和每小时20蒸吨及以上的燃煤锅炉均应安装自动监控设施,做到全覆盖、无遗漏。加强自动监控设施运营维护,数据传输有效率达到90%。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下,均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况,要及时进行核实和调查处理。县环保局牵头落实。24.强化科技支撑。按照汾渭平原大气污染防治统一要求,积极配合“一市一策”驻点跟踪研究,分析重污染天气期间污染成因,落实针对性对策措施。完成2017年大气污染源排放清单编制;开展大气颗粒物化学组分分析和污染物来源解析工作,形成污染动态溯源的基础能力。县环保局牵头落实。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇和县直各部门要切实加强组织领导,把2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置,作为打赢蓝天保卫战的关键举措。各乡镇人民政府是本地大气污染防治工作实施责任主体,主要领导为第一责任人;各有关部门要按照打赢蓝天保卫战职责分工,积极落实相关任务要求。按照“管发展管环保、管生产管环保、管行业管环保”的原则,进一步细化任务分工,制定配套措施,落实“一岗双责”,确保各项工作有力有序完成。

(二)加大政策支持。县财政局要加大本级大气污染防治资金支持力度,依法合规开展大气污染防治行动。落实好对高污染、高耗能和产能过剩行业的差别化电价、水价政策,对限制类、淘汰类企业大幅提高电价,进一步提高加价幅度。要健全供热价格机制,合理制定清洁取暖价格。全力做好气源、电源供应保障。抓好天然气产供储销体系和调峰能力建设。不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。要建立调峰用户清单,夯实“压非保民”应急预案。确保气源电源稳定供应。

(三)强化督察检查。针对秋冬防攻坚任务落实和重污染天气应急响应情况,县委、县政府将组织开展环保专项督察,交叉检查、突查夜查,将重点任务落实不力、督查整改不力、重污染天气应对不力的乡镇和企业作为督察重点,综合运用排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制,压实基层责任。

(四)严格考核问责。县政府将根据《临汾市2018—2019年秋冬季大气污染防治综合治理攻坚量化问责规定》进行问责,县大气办将对秋冬防攻坚任务实施月调度,对未落实错峰停限产要求的企业坚决予以停产整治;对未能完成重点任的各乡镇和部门,严肃问责。

(五)加强宣传公开。高度重视秋冬防攻坚宣传工作,制定宣传工作方案,并抓好落实。要及时回应公众关心的热点问题,在当地新闻节目中设立“曝光台”栏目,每周一至周五报道突出环境问题及整改情况,播出时长不少于三分钟。组织开展形式多样的活动,引导、鼓励公众自觉参与大气污染防治工作,形成全社会关心、支持秋冬季大气污染综合治理攻坚行动的良好氛围。建立健全环保信息强制公开制度。重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。通过电子显示屏的方式向社会公开环境信息,接受社会监督。


抄送:县委办、人大办、政协办及县四套班子有关领导


蒲县人民政府办公室2018年11月28日印发


  

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