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标     题: 蒲县人民政府办公室 关于印发蒲县深入推进扶贫小额信贷 工作实施方案的通知 添加日期: 2018-05-28
文     号: 蒲政办发〔2018〕51号 生成日期: 2018-05-28
主题分类: 主 题 词:

2018-05-28    浏览:


各乡镇人民政府,县直各有关单位,各金融机构:

《蒲县深入推进扶贫小额信贷工作实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


蒲县人民政府办公室

2018年5月25日

蒲县深入推进扶贫小额信贷工作实施方案

为贯彻落实《蒲县脱贫摘帽“大决战”实施方案》(蒲脱贫攻坚组〔2018〕18号)文件精神,建立健全我县发展扶贫小额信贷机制,着力解决我县扶贫小额贷款工作中存在的各类问题,解决产业发展资金短缺难题,切实加快贫困群众增收脱贫步伐,结合我县实际,特制定本实施方案。 

一、目标任务 坚持突出重点、扶持到户,政府引导、市场运作,规范程序、防范风险的工作原则,把实施扶贫小额信贷作为解决贫困群众发展生产、促进就业、参股经营、增加收入、稳定脱贫的重要举措,通过直接发放和间接带动模式、完善风险补偿金、优化贴息流程、发挥保险作用,使我县农村建档立卡贫困户(以下简称:贫困户)中有发展需求、有贷款意愿、有还款能力或还贷措施的贫困户都能获得免抵押、免担保、5万元以下、3年期内、基准利率、财政贴息的精准扶贫小额贷款,从根本上解决贫困户贷款难、贷款贵问题,实现符合条件的贫困户“贷得到、用的好、还得上、稳脱贫”的目标。 

二、主要措施 

(一)落实扶贫小额信贷年度计划。完成市脱贫攻坚领导组办公室下达我县2018年新增扶贫小额贷款5100万元的任务。目标任务分解到各商业银行,纳入年度目标考核。具体任务是:蒲县工行700万,蒲县农行500万,蒲县中行800万,蒲县建行500万,蒲县邮储银行600万,蒲县信用联社2000万。

(二)明确扶持对象和重点。重点支持贫困户从事种植、养殖、加工、运输、劳务输出、农家乐、乡村旅游、电商等生产经营活动,以及参与新型农业经营主体或其他经营主体的增收创收项目。不得用于子女上学、看病、还债等非生产性支出,严禁用于赌博、放高利贷等违法活动。 

(三)适当放宽贷款条件。坚持“贫困户自愿”和“贫困户参与”两项原则的前提下,坚持户贷户用户还方向,为符合贷款条件的贫困户(以户为单位)提供信用贷款。对户主年龄超过60周岁、低于65周岁的贫困户,经推荐审核后,可适当放宽条件,给与发放扶贫小额信用贷款。

(四)加快评级授信,优化贷款流程。银行机构根据贫困户的家庭劳动力、家庭收入、社会信用度等指标,对符合条件的贫困户进行评级授信,并实地调查贫困户发展需求、贷款意愿、还款能力;对已通过评级授信并申请贷款的贫困户,银行机构要建立扶贫贷款绿色通道,优先办理扶贫户贷款。具体办理流程由银行机构制定扶贫小额信贷管理办法。

(五)贷款使用模式。符合条件的建档立卡贫困户可通过直接和间接两种模式使用小额贷款,实现增收脱贫。1.直接支持模式。银行机构向符合条件的贫困户发放扶贫小额贷款,由贫困户自主使用,通过自主经营或者合作经营获得经营性收入。2.间接带动模式。银行机构向贫困户发放扶贫小额贷款,企业、专业合作社、家庭农场、能人大户等农业生产经营组织作为实施主体,通过与贫困户签订帮扶协议,使用贫困户扶贫小额贷款获得收益,贫困户获得入股分红类经营性收入。

(六)贷款办理流程1.农户申请。贫困户根据选定的适合项目,提出扶贫小额贷款申请,并向金融机构提交相关资料(身份证、户口簿、结婚证或证明、银行卡等)。2.村级组织和帮扶工作队、帮扶责任人初审。村级组织、帮扶工作队和帮扶责任人对贫困户及其家庭的社会信用度、发展能力和劳动技能以及遵纪守法等情况进行评价,对项目能力、规模、市场等进行初审,看其发展项目是否合适、发展规模、贷款额度和期限是否恰当,村委会签署初审意见并盖章。3.乡级审核、客户经理实地调查。审查项目与实际及扶贫规划是否相符,是否可行,确定贷款规模、期限等。4.县扶贫部门复审。县扶贫开发中心对贫困户身份信息进行核准。5.金融机构审定放款。审核无误后,由金融机构与符合贷款条件的农户签订协议,并向其放出贷款。

(七)优化扶贫小额贷款贴息资金支付流程。安排财政专项扶贫资金对获得信用贷款的贫困户给予贴息支持。贴息标准不得超过同期基准利率;贴息期限以贷款实际期限为准,按照相关规定贴息及时拨付到户。 

(八)加强风险补偿金使用管理。 县政府建立扶贫小额贷款风险补偿金制度,扶贫办、财政局要及时将风险补偿金按照各承贷银行年度任务存入各承贷银行专户,为各承贷银行顺利开展工作奠定基础。各商业银行按1:8比例放大贷款规模,根据贷款投放规模及时按比例追加风险补偿金。对确实无法收回的贷款要严格审查,符合要求的及时补偿。 

(九)明确脱贫攻坚继续支持政策。脱贫攻坚期内,对建档立卡贫困户已脱贫的,继续给予扶贫小额信贷支持,享受扶贫小额信贷优惠政策,防止出现边脱贫、边返贫现象。 

(十)切实加强风险防控。严格规范操作,加强金融风险防控。对风险补偿金代偿的扶贫小额信贷不良贷款,各商业银行、信用联社要依法开展追偿贷款本息,县政府协助组织清收。 鼓励和支持贫困户购买贷款保证保险。 支持贫困户在发展种养业时参加政策性农业保险,贫困户承担的保费可从扶贫资金中支出。     三、时间安排

1、宣传发动阶(5月20日——5月31日)各商业银行、信用联社,各乡镇,各村委,各扶贫工作队,第一书记要加大对金融扶贫小额信贷的宣传力度,要进村入户宣传贷款发放流程、审批程序、免息政策和诚信还款知识,要进村入户做到家喻户晓。汇总已承贷的户数、款数,以及可贷款的贫困户数、款数,完成贷款发放前的各项准备工作。

2、贷款发放阶段(6月1日——8月31日)6、7月份要加快贷款发放进度,完成全年任务的80%;8月份完成其余20%的任务。

3、总结收尾阶段(9月1日——9月10日)银监办、金融办、扶贫办组织各金融机构对扶贫小额信贷发放情况进行检查验收。

四、保障措施 

(一)加强领导,明确职责全县小额扶贫信贷实行“县负总责、银行、乡镇、村落实”的工作机制,各银行负责组织领导和统筹部署小额信贷发放工作,确保在2018年9月10日前完成各项目标任务。 金融办和县银监办牵头负责推动实施,会同县人民银行加强对扶贫小额贷款的协调指导、督促落实,及时做好实施情况分析、汇总通报等工作。加强对金融机构在实施扶贫小额信贷过程中违规操作、侵害贷款贫困户利益行为的监督检查。县人民银行要帮助各银行积极争取再贷款、再贴现等优惠政策,深入开展全县农村信用体系建设,完善金融服务;督促各银行做好扶贫小额贷款的发放、资金监控、风险防范和统计分析,做到精准对接、创新模式和应贷尽贷、应收尽收。  县扶贫办会同相关部门制定扶贫小额信贷风险补偿金等管理办法,年度工作计划和实施方案等;核查汇总贷款贫困户或贴息等信息;做好扶贫小额信贷的数据采集、信息报送和信息对接共享工作;督促帮扶工作队把扶贫小额信贷作为帮扶建档立卡贫困户脱贫的重要工作内容,协助做好建档立卡贫困户帮扶规划,落实好干部帮扶措施;通过实地查看、走访农户或开展第三方评估等方式定期监测贷款资金使用情况;接受和处理扶贫小额信贷信访等。县财政局要做好风险补偿金、贷款贴息资金的筹措、拨付和监管等工作。乡镇党委政府负责组织村“两委”、驻村帮扶工作队、乡镇扶贫专干、贫困户联系人把推动扶贫小额信贷作为重要的帮扶工作任务,积极配合做好扶贫小额信贷政策的宣传发动、金融培训、项目安排、贷款办理、项目实施、诚信教育、还本付息等各项工作,提高建档立卡贫困户的知晓度;对贫困户信息进行进一步确认,审核其所选项目是否符合乡镇发展规划,有无可操作性,并适时检查其贷款使用情况。村级组织负责对申请贷款的贫困户信息进行初审,对其信用进行评价,对其所选项目的可行性提出意见,并要对扶贫小额信贷进行全过程跟踪监督,确保所贷款项用于贷款合同规定的项目。帮扶单位、帮扶工作队、帮扶责任人和农村第一书记要把扶贫小额信贷作为帮扶建档立卡贫困户脱贫的重要工作内容,对贫困户的脱贫需求进行摸底,帮助贷款贫困户提出项目建议,引导贫困户申请贷款;协助核实贷款贫困户情况和贷款回收;对贫困户所贷款项使用情况进行全过程跟踪监督;为贫困户提供市场信息,协助联系技术部门提供技术服务等。

(二)加强宣传,培育诚信 要加强政策宣传,积极开展金融知识进村入户活动,使广大贫困户知晓扶贫小额信贷的相关程序和政策。要切实抓好培训工作,培养一批既了解扶贫开发政策又掌握金融知识的业务骨干,确保扶贫小额信贷工作顺利推进。要加强全县农村信用体系建设,引导贫困户树立诚信意识、信用意识,用诚实守信规范贫困户的贷款行为,努力营造贫困群众靠金融谋发展促增收、早日脱贫致富奔小康的良好氛围。 

(三)加强督查,严格考核 县扶贫办、县银监办、县金融办、县人民银行等有关部门对各乡镇、各银行行扶贫小额信贷实施情况开展督查指导,实行“月通报”制度,并将扶贫小额信贷实施情况作为重要内容纳入考核,强力推进实施。县扶贫办把扶贫小额贷款实施情况纳入各乡镇领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效年度考核的重要内容,县人民银行、县银监办和县金融办把扶贫小额信贷实施情况纳入金融机构支持地方经济年度考核的重要内容。 

附件: 蒲县扶贫小额信贷工作领导小组组成人员名单 

附件:蒲县扶贫小额信贷工作领导小组组成人员

组长:李有红(县委常委、县政府常务副县长) 

第一副组长:李瑞挺(县政府副县长) 

副组长:张彦龙(财政局局长)

        单建宏(人民银行行长) 

        杜建设(扶贫办主任)              

        吴金虎(金融办主任) 

        王小琴(银监办主任) 

成员:高瑞生(工行行长)

      曹蒲龙(农行行长) 

      梁志强(中行行长)

      李振屏(邮储银行行长) 

      李勇(建行行长)

      刘小平(信用联社理事长)

      王玉平(信用联社主任)

      各乡镇乡镇长 

领导小组办公室设在金融办和银监办;吴金虎同志和王小琴同志共同担任办公室主任,邱智龙同志任副主任。                                   


抄送:县委办、人大办、政协办及县四套班子有关领导


蒲县人民政府办公室2018年5月25日印发


  

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