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标     题: 蒲县人民政府办公室 关于印发蒲县农村居民最低生活保障实施细则的 通知 添加日期: 2018-02-08
文     号: 蒲政办发〔2018〕14号 生成日期: 2018-02-08
主题分类: 主 题 词:

2018-02-08    浏览:


 

 


 

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《蒲县农村居民最低生活保障实施细则》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

  蒲县人民政府办公室

201827

蒲县农村居民最低生活保障实施细则

第一章总则

第一条为做好我县农村居民最低生活保障工作,根据《山西省民政厅 山西省扶贫开发办公室关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(晋民发〔201760号)、临汾市民政局关于印发《临汾市最低生活保障申请家庭收入核算指导意见(试行)》的通知(临市民发〔2017]62号)文件精神,结合《蒲县城乡居民最低生活保障实施办法》(蒲政发〔201511号)、《蒲县2017年农村低保申请审核审批实施方案》(蒲政办发〔201712号)文件规定,特制定本细则。

第二条农村居民最低生活保障制度坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。    

第三条开展农村低保工作,应当遵循以下原则:

(一)属地管理、分级负责;     

(二)应保尽保、动态管理;

(三)分类施保、统筹兼顾;

(四)公开透明、公平公正。

第二章保障对象

第四条持有我县农村户口,凡共同生活的家庭成员年人均收入低于我县农村居民最低生活保障标准的,且家庭财产状况符合县人民政府规定条件的,纳入保障范围。对于人户分离的困难家庭,符合户口迁移规定的,应将户口迁至长期居住地后方可提出申请;因特殊情况户口暂时无法迁移的,申请人凭户籍所在地低保经办机构出具的未享受最低生活保障的证明,持居住证可以向经常居住地乡镇人民政府提出申请。经常居住地是指申请人离开户籍所在地至申请时连续居住一年以上的地方,但申请人住院就医的地方除外。

(一)无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人、扶养人,以及虽有法定赡养人、抚养人、扶养人,但无赡养、抚养、扶养能力的农村居民,纳入保障范围;

(二)家庭刚性支出费用超过或未超过家庭总收入,但家庭总收入扣除家庭刚性支出费用后,月人均收入低于最低生活保障标准的,按照低于最低生活保障标准,纳入保障范围;

(三)家庭困难的一、二级成年重度残疾人、患重大疾病的困难群众纳入单独申请低保的范围,纳入保障范围;

(四)脱离家庭、在宗教场所独立生活3年以上(含3年)且生活困难的宗教教职人员,纳入保障范围;

(五)因突发事件或自然灾害造成家庭困难的贫困户,纳入保障范围。

第五条有下列情况的家庭不能纳入保障范围:    

(一)、有法定赡、抚、扶养人,且有赡、抚、扶养能力,但不履行赡、抚、扶养义务的;    

(二)、家庭成员拥有车辆(小轿车、大型农机机械、营运车辆)和购买空调、钢琴等高档消费品、饲养宠物或者实际生活水平明显高于我县农村低保标准的;    

(三)、有门面房经营或经营饭店、门市部等;    

(四)、一年内不在户口所在地生活的,但申请人住院就医的地方除外。    

(五)、在近两年内超标准新建住房、高标准装修住房或在城区内购置商品房的;  

(六)、九年义务教育期间,出资供子女择校就读或进入收费学校就读的;    

(七)、雇佣他人从事经营性活动的家庭;    

(八)、具备劳动能力,但好吃懒做而造成生活困难家庭或者有赌博、嫖娼、吸毒等违法行为的;    

(九)、故意隐瞒家庭真实收入及家庭人口变动情况,提供虚假申请材料及证明的;

(十)、拒绝配合村委会、乡(镇)和民政部门进行调查、核查,致使无法核实收入的。

第六条保障对象家庭成员的认定:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

(四)其他具有法定赡(抚、扶)养义务关系(收入共享、债务共担并形成相互财产继承关系)并长期共同生活的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员:

(一)现役军人和在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员;

(二)连续3年以上(含3年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

(三)县民政局根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

第三章收入核算

第七条家庭月领取保障金的计算方法家庭月领取保障金=(最低生活保障标准-家庭人均月收入)×家庭人口第八条家庭经济收入的核算

(一)工资性收入计算    

工资性收入参照劳动合同或通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入,以及社会保险、个人所得税的缴纳情况进行认定。不能提供以上证明的,采取以下方式核定计算:    

1.有稳定工作的人员,按当地最低工资标准测算基本收入。    

2.非稳定就业的人员,以当地最低工资标准(农村居民人均可支配收入)×收入折减系数折算。其中,在城镇打工的以打工地最低工资标准为基数,在农村居住未外出打工的以居住地农村居民人均可支配收入为基数。收入折减系数考虑年龄、身体状况、家庭状况和当地风俗习惯等情况具体制定。具体按以下规定执行:    

(1)劳动年龄段内,在城镇打工的以打工地最低工资标准×0.8~0.9折算;在农村居住未外出打工的按居住地农村居民人均可支配收入计算。

(2)家庭成员中有患重大疾病或住院治疗、生活不能自理的,需照护该病患的1名家庭成员;家庭成员中有失能残疾人和生活不能自理的智力(精神)残疾人,需照护该残疾人的1名家庭成员;怀孕、哺乳期或需照顾2周岁以下婴幼儿的妇女等在劳动年龄段内且有劳动能力的人员,其收入按最低工资标准(农村居民人均可支配收入)×0.4~0.6折算。单亲家庭中,需抚养学前儿童的父或母,其收入按最低工资标准(农村居民人均可支配收入)×0.5~0.8折算。

(3)家庭成员中两人以上残疾,部分丧失劳动能力的,照护人收入按最低工资标准(农村居民人均可支配收入)×0.3~0折算。

(二)家庭经营净收入计算

1.从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业等生产、经营及有偿服务活动所得以本地区同等情况的市场价格与实际产量核算,不能确定实际产量的,以当地上年度平均产量核算。(1)种植业粮食作物亩产(300~1500斤)由乡镇按上年度平均产量确定,收入参照玉米市场价格×0.5~0.7折算;

(2)经济作物收入按照市场价格与实际产量核算,去除必要成本和投入;

(3)养殖业收入按照出栏数×当地平均市场价格计算,去除必要成本和投入。

2、有固定摊位收入的,月收入最低按当地最低工资标准的2~3倍计算;有固定门面、代理品牌等收入的,月收入按当地最低工资标准的3~5倍计算。

(三)财产净收入计算

1.房屋、土地、车辆等其他不动产租赁、转租等收入,参照双方签订的相关合法有效合同协议认定。对于不能提供相关合同协议,或合同协议估价明显低于市场平均收益的,按当地市场平均收益测算。    

2.存款储蓄利息、有价证券红利、投资股利红利等按照金融机构出具的证明计算,集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。

(四)转移净收入计算    

1.有实际发生数额凭证的,以实际计算;有协议、裁决或判决法律文书的,按照法律文书所规定的数额计算。    

2.征地、拆迁等补偿补贴,按分摊月数计算。    

3.赡(抚、扶)养费的计算,按照《蒲县人民政府关于印发蒲县城乡居民最低生活保障实施办法的通知》(蒲政发〔201511号)规定的方法进行核算。因大病或突发事故造成费用支出较大,实际生活水平低于当地低保标准的“支出型”贫困家庭,经村民委员会公示,乡镇人民政府审核备案后,可以不计算赡(抚、扶)养费。   

(五)支出型贫困家庭核算    家庭人均可支配收入低于当地上年度人均可支配收入的家庭,提出申请之前规定时间内的家庭刚性支出费用超过家庭总收入或家庭总收入扣除家庭刚性支出费用后,低于当地最低生活保障标准的,可纳入最低生活保障。家庭刚性支出主要是指在提出申请前规定时间内,家庭成员发生的、已按规定享受新农合、医疗救助政策后,由个人负担的医疗费用部分。对符合申请条件的家庭,按下列标准给予救助:

1.全额救助。在提出申请前规定的时间内,家庭刚性支出费用超过家庭总收入的,按照最低生活保障标准,给予全额救助。

2.补差救助。在提出申请前规定的时间内,家庭刚性支出费用未超过家庭总收入,但家庭总收入扣除家庭刚性支出费用后,月人均收入低于最低生活保障标准的,按照低于最低生活保障标准的差额,给予救助。

(六)特殊家庭收入计算对患重特大疾病、残疾等低收入申请家庭,收入按以下规定折减:

1.家庭主要劳动力有重特大疾病、三四级残疾且部分丧失劳动能力的,种植(养殖)业收入按0.3~0.5折算。

2.家庭成员中主要劳动力双方均为残疾、重特大疾病的,种植(养殖)业收入按0.2~0折算。

3.家庭成员中重特大疾病、一二级重度残疾、三四级智力残疾或合并残疾,且丧失劳动能力的,收入按零计算。最低生活保障对象自主创业的,视其生产经营和家庭收入情况,可给予36个月的救助缓退期。

(七)不计入家庭收入项目

1.优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费;

2.各级人民政府对特别贡献人员给予的奖励金和荣誉津贴;

3.建国前入党的老党员、老游击队员、老交通员等享受的定期补助;

4.因公(工)负伤职工的护理费,死亡职工的丧葬费、抚恤金;

5.独生子女父母奖励金,计划生育家庭所获其他政府奖励扶助资金,孤残儿童基本生活费; 

6.在职职工按规定由单位及个人缴纳的住房公积金和各项社会保险费;

7.政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等;

8.人身伤害赔偿中除生活费以外的部分;

9.政府和社会给予的临时性生活救助金;

10.老年人高龄补贴;

11.“十三五”期间新型农村社会养老保险基础养老金;

12.县级以上人民政府规定的其他不应计入的收入。

第九条赡养费、抚养费和扶养费的计算方法:按赡养义务人家庭月收入减去当地最低生活保障标准(按每人每月若干元计)后超出的30%计算赡养费;按抚养义务人月总收入的20%计算抚养费(有多个抚养人时,每增加一名抚养人,给付的抚养费增加其总收入的10%,最高不超过抚养义务人总收入的50%)。赡养(抚养)义务人家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的,视为无能力承担赡养(抚养)义务。

第四章审批程序

第十条农村最低生活保障对象申请与审批程序申请农村最低生活保障要以家庭为单位,由户主向户口所在地乡(镇)人民政府提出申请,或委托村委会向乡(镇)人民政府提出申请。申请人要按规定提交相关材料,具体包括:

①申请书:包括家庭成员的基本情况、房产信息(房屋面积、装修情况、产权归属)、家电、家庭收入(土地种植和养殖的具体情况)、赡抚养人的收入情况等;

②蒲县农村低保家庭人员情况登记表;

③农村家庭收入、财产申报表;

④承诺书;

⑤近亲属备案;

⑥户口簿和居民身份证复印件;

⑦县级以上医院出具的全套病历(近两年内)。 乡(镇)人民政府是审核最低生活保障的责任主体,在村委会协助下,乡(镇)对申请家庭进行100%入户调查,详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性,将家庭实际情况、收入评估等详细填写《蒲县农村低保家庭情况入户调查表》,并由调查人员(调查人员不得少于2名)和申请人签字确认,谁调查,谁签字、谁负责,逐项填写调查项目,做到不漏填、不虚报、不瞒报。入户调查结束后,乡镇人民政府应当在5个工作日内,在村民委员会的协助下,对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性、完整性进行民主评议。民主评议由乡镇人民政府工作人员、村党组织和村民委员会成员、熟悉村民情况的党员代表、村民代表等参加。村民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。民主评议程序严格遵循《蒲县城乡居民最低生活保障实施办法》(蒲政发〔201511号)规定执行。乡(镇)人民政府根据入户调查的情况和民主评议结果,对符合条件的在申请户所在村委及村组醒目处进行张榜公示,公示期为7天。公示无异议的,由乡(镇)人民政府负责人在《蒲县农村最低生活保障审批表》意见栏中签暑审核意见,并签字加盖公章后,将有关证件和证明材料一并报县民政局审批。 县民政局接到申报材料后,对申请人个人资料、调查材料和审核意见(含民主评议结果)进行全面审查,并按照不低于30%的比例进行入户抽查。对符合条件的,由县民政局进行有效二榜公示,公示期7天,公示无异议的,县民政局审批决定,并在《蒲县农村最低生活保障审批表》意见栏中签署审批意见,签字加盖公章,进行造表登记.

第五章动态管理    

第十一条动态管理、分类施保 低保对象分成ABC三类。

A类(长期保障对象):

(1)无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、抚养、扶养义务人的村民,或者有法定赡养、抚养、扶养义务人但法定赡养、抚养、扶养人无赡养、抚养、扶养能力的村民;

(2)家庭中困难的一、二级成年重度残疾人、患重大疾病的困难群众;

(3)家庭刚性支出费用超过家庭总收入的困难群众。此类人员基本没有生活来源,生活极为困难,为“重点保障对象”。

B类(相对稳定保障对象):

(1)持有《中华人民共和国残疾人证》,丧失部分劳动能力,残疾等级为三、四级的轻残人员;

(2)家庭刚性支出费用末超过家庭总收入,但家庭总收入扣除家庭刚性支出费用后,月人均收入低于最低生活保障标准的困难群众。此类人员收入偏低且相对稳定,困难程度较大,近期内难以改变贫困状况,为“特殊保障对象”。

C类(明显不稳定保障对象):

(1)因其他原因造成家庭收入较低,在当地属于明显困难的家庭;

(2)身体健康,虽有劳动能力,但因工作不稳定或暂时未就业,收入不固定的,造成暂时困难的家庭。此类人员为“明显不稳定保障对象”。

第十二条建立低保档案管理制度。县民政局、乡镇人民政府应当分别建立保障对象资料档案,实行一户一档,编号管理。

第十三条建立低保信息计算机联网制度。各级低保工作机构应认真使用低保信息系统软件,及时、准确地录入并维护好信息数据,实现低保工作的信息化管理。

第六章资金发放

第十四条农村低保金实行社会化发放。县民政局按季度提供低保金发放表,县财政局审核后通过银行、信用社等代理金融机构,直接支付到低保家庭的账户。

第七章附则

第十五条近亲属备案制度,对低保经办人员和村民委员会工作人员及其近亲属享受低保的要填写《蒲县社会救助经办人员和村民委员会工作人员近亲属享受社会救助备案表》,并实行专项备案管理。“低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的县民政部门和乡镇人民政府工作人员。“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第十六条本细则由县民政局负责解释。

第十七条本细则自发布之日起试行。            

 

抄送:县委办、人大办、政协办及县四套班子有关领导

 

蒲县人民政府办公室201827日印发

 

 


  

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