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标     题: 蒲县人民政府办公室关于印发实施治欠保支三年行动计划创建无欠薪蒲县工作方案... 添加日期: 2017-12-06
文     号: 蒲政办发〔2017〕133号 生成日期: 2017-12-06
主题分类: 主 题 词:

2017-12-06    浏览:


各乡镇人民政府,社区管委会,县直有关单位:

《实施治欠保支三年行动计划创建无欠薪蒲县工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


实施治欠保支三年行动计划创建无欠薪蒲县工作方案为认真贯彻国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20161号)、山西省人民政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(晋政办发〔2016109号)和山西省人社厅《开展农民工工资无欠薪市县创建活动实施治欠保支三年行动计划工作方案》(晋人社厅发〔201784号)文件要求,经研究,决定在全县全面实施治欠保支三年行动计划,开展无欠薪蒲县创建活动。结合我县实际,特制定本方案。

一、工作目标在全县范围内全面治理拖欠农民工工资问题,实施治欠保支三年行动计划,以解决建筑、市政、交通运输、煤炭、水利、畜牧、农业、林业等工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点,综合运用法律、行政、经济等手段,进一步健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系。到2020年,形成制度完备、责任落实、覆盖城乡、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏止,农民工劳动报酬权益得到有效维护,创建无欠薪蒲县。

二、工作责任各行业主管部门要严格按照“谁主管、谁负责”的原则,始终坚持管行业必须管工资、管业务必须管工资的要求,结合治欠保支三年行动和创建无欠薪蒲县具体任务,切实履行部门监管的主体责任,负责牵头处理本部门本行业的拖欠农民工工资和上访讨薪案件。监管各用人单位依法实行招用农民工实名制和规范劳动用工管理,开设农民工工资专用账户按月足额支付工资。负责落实建设施工企业在申请开工许可或者申请《施工许可证》时,足额预存工资保证金到指定账户,实施部门联动,共同做好保障农民工工资各项工作。

(一)人社局

1. 牵头负责对实施治欠保支三年行动计划和无欠薪蒲县创建活动进展情况、各项制度措施落实情况及解决拖欠农民工工资案件实施定期综合调度,并向县政府和上级部门报告。

2. 加强组织协调和劳动保障监察执法力度,进一步畅通农民工欠薪举报投诉渠道,建立案件联动处理机制,将各用人单位的欠薪违法行为及时向行业主管部门移送,并督促按期清零。

3.负责对用人单位涉嫌拒不支付劳动报酬的违法行为,按照相关法律法规予以立案调查。调查中获得的主要证据显示有关单位的责任人涉嫌犯罪的,依法向县公安机关移送,同时将案件移送书及有关材料目录抄送县人民检察院。

4. 充分发挥劳动争议调解仲裁机构作用,及时处理欠薪争议案件,对农民工因拖欠工资依法仲裁的争议案件应优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。

(二)住建局负责全县城市供热、供水、供气(天然气、液化石油气、煤气、煤层气、醇醚燃料)企业和物业公司、房屋装潢装修公司及房屋建筑工程、市政基础设施工程、铁路建设施工工程、除煤矿矿井以外的工矿商贸企业建设工程农民工工资的治欠保支工作。

(三)交通局负责全县机动车检测线、驾校、道路交通运输企业、公路建设施工企业、油料拌合企业、物流行业(含邮政企业、快递企业)的农民工工资的治欠保支工作。

(四)煤炭局负责全县煤炭生产企业、煤层气抽采企业以及新、改、扩建项目施工企业,储煤场和原煤、配煤、洗选煤及型煤加工企业的农民工工资的治欠保支工作。

(五)水利局负责水利系统和全县水利工程建设施工企业农民工工资的治欠保支工作。(六)教科局负责教育系统和全县中小学校、幼儿园各类工程项目施工企业农民工工资的治欠保支工作。

(七)农林委负责全县林业工程及配套工程、附属工程、育林企业和林业设施建设施工企业农民工工资的治欠保支工作。

(八)农业局负责全县农业工程及配套工程、附属工程、农业设施建设、农业合作企业和农业生产企业的农民工工资的治欠保支工作。

(九)发改经信局负责全县化工、轻工、纺织、建材、电力企业、非电力生产企业的自备电厂、光伏发电、通信运营企业,煤层气(天然气)、新能源、充电桩和再生能源企业和石油(包括原油和成品油)、天然气(包括天然气、煤层气和煤制气)管线建设施工企业农民工工资的治欠保支工作。

(十)卫计局负责全县医疗卫生单位(包括公立、私营医院、诊所)和本系统建设项目施工企业农民工工资的治欠保支工作。

(十一)食药监局负责全县餐饮服务、保健食品、化妆品、药品和医疗器械经营单位农民工工资的治欠保支工作。

(十二)招商局负责全县成品油经营、储存企业,批发、零售、住宿行业,拍卖、典当、租赁、旧货流动、再生资源、报废汽车回收、旧机动车交易等行业农民工工资的治欠保支工作。

(十三)中小企业局负责全县冶金、焦化、机械加工铸造、食品、副食品加工、生产企业农民工工资的治欠保支工作。

(十四)公路段负责全县省道公路建设施工、养护企业农民工工资的治欠保支工作。

(十五)文物旅游中心负责全县文物单位、旅游行业和本部门建设施工企业农民工工资的治欠保支工作。                                                            

(十六)文化局负责全县印刷行业,文艺演出团体、网吧、图书馆、文化馆()、剧院()等公共文化娱乐企业农民工工资的治欠保支工作。

(十七)环保局负责全县环境治理项目施工企业农民工工资的治欠保支工作。                                               

(十八)畜牧局负责全县家禽、生畜屠宰加工行业,畜牧养殖及其配套、附属设施的工程建设项目施工企业农民工工资的治欠保支工作。

(十九)安监局负责全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营企业农民工工资的治欠保支工作。

(二十)公安局负责依法查处涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,严厉打击携款逃匿、恶意欠薪、非法转移资产、避而不见等行为,做好追逃工作。负责处理因拖欠工资、以非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款引发的社会治安问题。

(二十一)司法局负责支持律师事务所介入指导农民工依法维权,并提供法律援助和法律服务。

(二十二)信访局负责对各类因讨薪引发的信访事项做好稳控工作,对案情简单的案件及时协调处理,对案情复杂的案件按照“归口管理,分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则移送案件发生地乡镇政府和行业主管部门处理。

(二十三)人行蒲县支行负责组织开户银行监控农民工工资专户。利用银行征信系统对欠薪企业和违约人进行联合惩戒。

(二十四)民政局负责全县民办非企业、社会团体、养老院、福利院、殡仪馆等单位农民工工资的治欠保支工作。配合做好对困难农民工的临时社会救助。

(二十五)财政局加强对政府投资项目建设全过程的资金监管,划拨政府投资建设项目工程应预存的工资保证金,将政府应急周转金纳入财政预算,配合做好应急周转金的管理工作。

(二十六)工商质监局负责将企业拖欠工资情况纳入企业信用信息公示系统,对责任企业在新闻媒体公开曝光,纳入诚信“黑名单”。依法查处或取缔在拖欠农民工工资案件中发现的无照经营用人单位。

(二十七)总工会负责对用人单位贯彻落实劳动保障法律、法规情况进行监督,指导企业工会与企业签订集体劳动合同和工资专项合同,建立健全工会系统的欠薪报告制度。

(二十八)国土资源局负责本系统建设工程农民工工资的治欠保支工作。对因履行农民工工资支付监督责任不到位或拖欠工程款结算造成欠薪的企业,不予办理新开发项目的用地手续。

(二十九)乡镇政府、社区管委会负责辖区内企业的日常管理与服务,对辖区内存在的各种施工手续不健全的违法建设项目及时向县政府及行业主管部门报告。负责协调解决村()民自建低层住宅(按照建筑法规定无需办理施工许可证的项目)及其他自建项目因工程质量纠纷、拖欠承包费等原因引发的拖欠务工人员劳务费案件,协调解决不成的引导当事人通过司法调解、法院诉讼等合法渠道妥善解决。

三、工作内容

(一) 严格执行“三个清零”工作机制。县政府已经将“三个清零”作为解决拖欠农民工工资问题的长效机制,确保责任落实和工作落地,兜牢基本民生底线。“三个清零”是指欠薪存量案件和大案要案必须限时清零,新发生的欠薪案件必须三个月内清零,四季度发生的欠薪案件必须年底清零。县政府将通过组织拖欠相关方协商、依法责令拖欠方限期支付、动用工资保证金、垫付应急周转金等手段解决发生的欠薪事件。各行业主管部门要坚持管行业必须管工资,管业务必须管工资,切实履行行业监管责任,清零行业内欠薪案件。企业承担拖欠工资清零主体责任,应保障农民工工资按时足额支付到位。对于拖欠农民工工资案件未按期实现清零的,将运用行政约谈方式督促解决,从项目用地规划、立项审批、工程招投标、施工许可、建设资金筹集使用、工程款拨付等方面进行深入核查,层层厘清责任,对相关责任单位和责任人进行追责问责,对责任企业在新闻媒体公开曝光,纳入诚信“黑名单”。

(二) 实行农民工实名制管理。在工程建设领域,全面实行农民工实名制管理制度。总承包企业要在项目部配备专职劳动用工管理员,负责日常用工管理,建立完善施工人员的基本信息、培训和技能状况、从业经历、诚信信息、考勤记录、工资结算支付等信息集成管理,建立健全进出场登记制度、考勤与记酬管理制度、工资支付管理制度,做实实名制管理台账,使用计酬手册。总承包企业要妥善保管好实名制管理相关资料,包括务工人员进退场花名册、劳动合同、劳动用工备案资料、务工考勤、工资发放表、岗前培训、纠纷调解等资料,项目开工后将资料报送行业主管部门和人社部门备案。2018年底前达到70%2019年底实现全覆盖。

(三) 规范劳动合同管理。用人单位要依法与农民工签订劳动合同,明确约定合同期限、工作地点和内容、工作时间和劳动报酬标准以及参加社会保险等事项。同时办理劳动用工备案,实现劳动合同动态管理。工程建设领域实行先签订劳动合同后进场施工。2018年底前达到70%2019年底前实现全覆盖。

(四) 落实按月足额支付工资规定。用人单位要将工资按时足额支付给农民工本人,实现工资月清月结。建设工程项目分包企业对招用的农民工工资支付负直接责任,建设单位对农民工工资支付负监督责任,施工总承包企业对所承包项目的农民工工资支付负总责。2018年底前达到90%2019年底前实现全覆盖。

(五) 实行农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。工程建设领域实行农民工工资(劳务费)与其它工程款分账管理制度。施工总承包企业要为农民工办理实名制工资支付银行卡,在银行建立农民工工资(劳务费)专用账户,专门用于发放农民工工资。建设单位要按月将农民工工资(劳务费)拨付到施工总承包企业的专用账户。分包企业按月将农民工本人签字确认的工资支付表交总承包企业,通过专用账户直接代发农民工工资。2018年底前达到70%2019年底实现全覆盖。

(六) 实行工资保证金制度。在建筑、市政、交通、煤炭、水利、电力等工程建设领域全面实行工资保证金制度,企业应按项目预算主动申报并足额缴存工资保证金。对不缴存或不足额缴存的,各行业主管部门不予办理相关开工手续,并在媒体上公开曝光,实施联合惩戒。工资保证金可实行差异化缴存,对一定时期未发生工资拖欠的适当降低缴存比例。推行第三方担保制度,允许企业逐步通过银行保函等形式缴存工资保证金。2018年,实现所有在建工程项目工资保证金预存全覆盖,工资保证金制度施行范围逐步扩大到加工制造、餐饮服务、劳务派遣等易发生欠薪的行业企业。

(七) 发挥政府投资工程项目工资支付标杆作用。各乡镇政府和各行业主管部门要加强对政府投资工程项目的监督管理,从项目立项、资金拨付、现场管理、工资支付等各个环节予以规范。不断提升劳动用工管理水平,高标准、严要求,带头落实各项劳动用工管理措施,将政府投资工程项目建成保障农民工工资支付的良心工程、标杆工程,确保工程款按期拨付,实现农民工工资零拖欠。

(八) 完善工资支付监控和欠薪查处机制。人社部门要加强对用人单位工资支付情况的监察执法,对重点企业实施重点监控,通过日常巡查、书面审查和开展专项检查等方式,利用行政约谈、行政处罚、移送司法、社会公布等手段,严厉查处拖欠工资违法行为。充分发挥劳动争议调解仲裁作用,“开辟绿色通道”,简化办案程序,改进办案方式,将拖欠农民工工资的劳动争议化解在基层。各行业主管部门要加强对本行业用人单位工资支付情况的日常监督,规范本行业工程建设市场秩序,督促本行业企业按时足额支付农民工工资,切实解决好本行业发生的拖欠工资问题。企业应做好欠薪报告,主动向人社部门、行业主管部门和工会组织报告工资支付情况。同时,要大力开展法律援助,帮助和指导农民工依法维权,提供便捷的法律援助和法律服务。

(九) 畅通举报投诉渠道。人社部门要严格落实首问负责制,实行劳动保障监察举报投诉案件周报制度,健全举报投诉县级联动处理机制。行业主管部门和工会组织要设立信访接待场所,向社会公布维权电话。建设施工项目总承包企业要在所有施工项目现场设立维权信息告示牌,明示项目基本情况、专职劳务用工管理人员信息、属地行业监管部门及劳动争议仲裁、劳动监察投诉举报电话等内容,实现“一点举报投诉、全网联动处理”。

()妥善处理欠薪突发事件。要及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件和越级上访事件,按规定启动应急预案,重大案件实行政府负责人挂牌督办。对一时难以解决的案件,要动用工资保证金、应急周转金或通过其他渠道筹措的资金予以解决。动用应急周转金解决问题的涉案单位,要向社会公布并列入失信名单。

(十一)强化基层防范和管控处置。各乡镇人民政府以及社区管委会要着力强化公共服务职能,做好维护农民工权益的基本社会服务工作。要充分依托劳动保障基层网格,加强对辖区内企业劳动用工状况的日常监督检查。要建立企业管理台账,确定企业联系责任人,利用工商、税务、银行、水电供应等管理优势,对经营异常的企业进行重点监控,发现拖欠工资隐患和违法行为的,及时向企业发出预警,督促其采取措施加以解决,并向县人民政府及其行业主管部门报告情况,确保将拖欠工资风险隐患消除在萌芽,处理在基层,不发生因欠薪引发的极端群体性事件。

(十二)加大对欠薪违法行为的惩戒力度。人社部门对列入拖欠工资“黑名单”的用人单位及其法定代表人、其他责任人,要通过政府网站、部门门户网站、“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统等予以公示,纳入当地和全国信用信息共享平台,由相关部门在各自职责范围内依法依规实施联合惩戒,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资源审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。

四、工作要求

()加强组织领导。县政府成立以县长为组长,分管副县长为副组长,各行业主管部门主要负责人为成员的全面治理拖欠农民工工资问题协调领导小组,及时协调和研究解决拖欠农民工工资的重大问题。协调领导小组办公室设在人力资源和社会保障局,适时组织召开联席会议,研究讨论具体工作部署、工作总结和重大案件督办。各乡镇人民政府、社区管委会和行业主管部门要高度重视治欠保支工作,成立相应的领导机构,加快推进无欠薪蒲县创建步伐。各乡镇、社区管委会和县直有关单位务于1215日前将领导机构、联络员和联系方式报送协调领导小组办公室备案。

()加大宣传力度。各有关部门要广泛宣传实施治欠保支三年行动计划创建无欠薪蒲县的重要意义,利用各类媒介进行劳动保障普法宣传,增强用人单位依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工理性维权,为无欠薪蒲县创建活动的开展营造良好的氛围。同时要注意收集、总结、推广本部门创建工作先进经验,及时报送创建工作动态情况和各项信息资料。

()强化目标考核。县政府将把保障农民工工资支付纳入年度考核评价体系,加强目标责任考核和督查督办。县全面治理拖欠农民工工资协调领导小组办公室要通过审阅台账、现场检查、暗访暗查、综合评审等方式,对各乡镇、各单位在创建活动中的工作开展情况进行考核评价,对工作突出的单位和个人给予奖励;对发生重大欠薪事件、考核不达标以及履职缺位的单位和个人,依照有关规定追责问责。

附件:蒲县全面治理拖欠农民工工资问题协调领导小组

蒲县人民政府办公室

2017125

 

 

附件:

蒲县全面治理拖欠农民工工资问题协调领导小组为加强对拖欠农民工工资治理工作的统筹协调和指导,特成立蒲县全面治理拖欠农民工工资问题协调领导小组,组成人员如下:

组长:赵志慧县委副书记、政府县长常务

副组长:李有红县委常委、政府副县长

副组长:席菊玲政府副县长

        董斌政府副县长、公安局局长

        张鹏政府副县长

        席江红政府副县长

        刘亚敬政府副县长

        赵立曦政府副县长

        李瑞挺政府副县长

成员:

张金龙政协副主席、财政局局长

荀居龙人社局局长

王强县直党委副书记、信访局负责人

李永剑住建局局长

王宝铭发改经信局局长

乔福顺教科局局长

韩燕来民政局局长

张晓忠司法局局长

刘金奎交通运输局局长

张国平安监局局长

谭源水利局局长

冯宥铨农林委主任

张德禄农业局负责人

张彦龙卫计局局长

史建安煤炭工业局局长

成胜利工商质监局局长

马华剑总工会常务副主席

李彦平中小企业服务中心主任

席永红环保局局长

王东全文物旅游中心主任

崔荣平招商局局长

王晓晖文化局局长

梁慧俊国土资源局党组书记

郅世林畜牧兽医服务中心主任

康向红食药监局局长

田佩虎公路管理段段长

单建宏人行蒲县支行行长

任文平公安局副局长

李海峰蒲城镇镇长

郭勇伟克城镇镇长

史潇荣黑龙关镇镇长

芦旌薛关镇镇长

宫智勇乔家湾乡乡长

郝晓东太林乡乡长

庞志刚山中乡乡长

任建龙古县乡乡长

王峰红道乡乡长

姚万生社区管委会党委书记领导小组下设办公室,办公室设在人力资源和社会保障局,办公室主任荀居龙(兼)。领导小组负责对治理拖欠农民工工资过程中全局性、关键性工作进行统筹协调和指导监督,研究决定治理农民工工资问题的重大事项等。领导小组下设办公室,承担领导小组的日常工作,负责根据实际情况适时召开治理拖欠农民工工资问题联席会议,研究讨论具体工作部署、工作总结和重大案件转办、督办;负责将各用人单位的欠薪违法行为及时向行业主管部门移送,并督促按期清零;负责其他有关需要办理的具体事项。

 

抄送:县委办、人大办、政协办及县四套班子有关领导

 

蒲县人民政府办公室2017125日印发

 

 


  

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