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标     题: 蒲县人民政府关于印发蒲县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫实施方... 添加日期: 2017-12-28
文     号: 蒲政发〔2017〕35号 生成日期: 2017-12-28
主题分类: 主 题 词:

2017-12-28    浏览:

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《蒲县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫实施方案》已经县政府研究同意,现予印发,请遵照执行。                              

 

 

                                蒲县人民政府

                              2017年12月28日

 

蒲县2018年统筹整合使用财政涉农资金

实施精准扶贫实施方案

 

为优化财政资金供给机制,提高资金使用效益,保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战,按照国家和省、市安排部署,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、省政府办公厅《关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》(晋政办发〔2016〕101号)和市政府办公厅《关于统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫的通知》(临政办发〔2016〕65号)精神,认真落实市委、市政府推进全市脱贫攻坚工作部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照省负总责、市级推进、县抓落实的工作机制,扎实做好我县脱贫攻坚各项工作,保障打赢脱贫攻坚战。

(二)基本原则

1、规划引领,精准实施。依托《蒲县“十三五”脱贫攻坚总体规划》,打破“打酱油的钱不能买醋”的困局,瞄准建档立卡贫困人口,以规划引领财政涉农资金统筹整合使用,逐步形成一套科学、管用、有效的统筹整合使用新机制。   

2、权责匹配,激发活力。上级按原渠道下达的,对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金项目审批权限将完全下放到贫困县,我县作为统筹整合使用涉农资金的实施主体,享有与主体责任相对应的政策制定、资金安排、项目审批等自主权,从而激发我县脱贫攻坚的活力。

3、精准发力,突出实效。坚持财政涉农资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准贫困人口,主要用于基础设施建设、富民产业培育、金融扶贫支撑、公共服务保障和能力素质提升等方面,切实解决制约贫困乡村生产、生活和发展的瓶颈问题,增强贫困人口自我发展能力。

4、规范运行,强化监管。依法依规、科学合理统筹整合使用财政涉农资金,强化制度建设和运行监管,确保资金安全规范、高效透明。

(三)目标任务

工作目标:按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路要求和市委“345”发展战略,围绕县委“463”思路目标,以“提前两年脱贫摘帽”为目标,以改革创新为动力,深入实施 “六个精准”方略,举全县之力打赢脱贫摘帽攻坚战,确保如期实现整体脱贫目标,全面建成小康社会。具体讲,就是要实现“一挂二保三提高”。“一挂”,即统筹整合使用财政涉农资金与实施“大扶贫”战略挂钩,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局;“二保”,即确保扶贫投入稳步增长,确保贫困村和贫困人口如期“摘帽销号”;“三提高”,即提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效。

脱贫目标:2018年按照人均纯收入高于3392元/年(在2017年3200元基础上按年均增长6%测算)的扶贫标准,统筹考虑“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房安全),实现全县的脱贫摘帽任务,并将精准理念体现到脱贫攻坚各个环节,做到“脱贫一批、验收一批,脱贫一户、销号一户, 返贫一批、再扶一批”,把贫困人口识别、退出和扶贫手册、帮扶台帐等印证资料做实、做细,确保精准方略在动态中贯彻好、实行好、坚持好。

二、实施步骤

(一)准备阶段(2017年 12月底)。按照《蒲县“十三五”脱贫攻坚总体规划》《蒲县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》等工作要求,组织各有关部门单位申报项目,完善相关制度及项目库建设工作。

(二)实施阶段(2017年 12 月—2018年 11月)。按规定拨付资金、组织项目实施。

(三)总结阶段(2018年 12月)。完成自查验收以及省、市统一考核验收等相关工作,适时召开总结工作会议,向省、市等有关部门报送工作总结。

三、创新推进“五项改革”

(一)创新推进“三统三不统”,明确整合范围。“三统”即:《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)文件规定纳入整合范围的各级财政专项资金,没有列入《蒲县“十三五”脱贫攻坚总体规划》的项目资金,资金使用效果不好、存量结余较多的专项资金,纳入统筹整合范围。“三不统”即:中央和省、市明确规定不能整合的专项资金,补贴到个人的社保和民生类专项资金,救灾、应急等有特定政策目标的专项资金不纳入统筹整合范围。按照以上原则,经认真筛查,2018年蒲县纳入统筹整合范围的财政专项资金共6类56项,可统筹整合使用资金11139.60万元。

(二)创新推进统筹资金安排使用。2018年围绕脱贫攻坚任务,突出重点,继续发展壮大特色优势产业,全面完成贫困户安居建设,全力改善农村基础设施,强化农村教育,不断提高农村群众的生产生活水平。

一是富民产业扶贫工程。把产业扶贫作为主攻方向,综合考虑县域资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑等因素,积极推进光伏扶贫村级电站项目建设,2018年共安排999万元在22个贫困村各规划1座光伏电站,根据批复时间和数量,尽早动工,尽早并网。探索发展户用光伏发电,使这一安排少、并网快、能脱贫、能养老的项目广泛受益于人民群众;安排15万元用于农产品加工项目,其中5万元用于克城镇马武村的马武小杂粮加工二期项目,扩大马武村小杂粮种植规模,5万元用于红道乡下红道村的纯净水加工项目,5万元用于乔家湾乡木掌村的山楂深加工项目,带动村集体和贫困户增加收入;安排90万元用于蒲城镇、山中乡和古县乡的果业“三品”提升项目;安排80万元创建粮食高产示范项目;安排120万元用于中药材种植补助;安排60万元用于有机旱作农业封闭示范项目;安排5万元用于劳保用品加工项目;安排27万元建设蒲县贫困村电商网店,方便农民生产生活,降低消费成本。以上项目共需安排资金1396万元。

二是基础设施建设扶贫工程。坚持把基础设施建设作为扶贫攻坚的先导性工程,向贫困村延伸、向薄弱村倾斜。着力推进县乡公路路基路面改造工程,共安排2906万元实施126.82公里的县乡公路改造,确保村民出行安全;安排244.57万元在克城镇夏柏村、连捷山村,太林乡河底村等6个村安装太阳能路灯386盏;安排204.96万元为蒲城镇曹家庄村黑龙关镇黎掌村、中垛村实施6344平方米的巷道硬化和,为蒲城镇曹家庄村、黑龙关镇化乐村、太林乡蒲伊村和乔家湾乡前进村修建排水渠1836米;安排123.76万元用于薛关镇薛关村和古驿村、乔家湾乡前堡村的危桥改造工程;安排100万元用于全县设施农业工程建设项目;安排150万元用于克城镇公峪村7071亩土地治理续建项目;安排400万元治理克城镇东辛庄村土地2700亩,扶持1家涉农产业企业;安排536.24万元用于山中乡基本农田建设项目的续建;安排540万元用于蒲城镇、红道乡固沟保垣工程,完善排水系统,加固沟边埂,切实保护垣面面积;安排75万元在全县推广农机深松整地技术,进行作业面积2.5万亩;安排170万元用于克城镇夏柏村及太林乡基本农田建设项目的续建;安排541万元用于薛关镇、山中乡等乡镇的农田水利设施项目的续建;安排306.44万元用于蒲城镇茹家坪村和枣林村等村的高标准农田建设;安排200万元用于蒲城镇茹家坪村膜下滴灌工程;安排678.73万元用于农村饮水安全工程;安排60万元用于美丽宜居示范村以奖促治项目。以上项目共需安排资金7236.70万元。

三是教育助学扶贫工程。安排23.90万元用于太林中学校舍维修;安排200万元用于黑龙关小学扩建工程;安排180万用于10所中小学无害化卫生厕所改造工程;安排40万元用于大学生和中职生助学金,大学生每人补助5000元,中职生每人补助2000元,为贫困大学生、中职生进行补助,实行应补尽补。

四是生态补偿扶贫工程。完善生态环境保护补偿机制,积极落实上级吕梁山生态脆弱区造林政策,安排363万元用于植树造林工程,由以建档立卡贫困户为主组成的造林合作社实施,使有劳动能力的贫困人口在造林绿化中有更多稳定的收入,稳定脱贫。

五是整合项目预备费。安排1700万元用于扶持实施“龙头企业+专业合作社+农户”的农业龙头企业。

(三)创新推进财政涉农资金使用方式改革,着力构建多渠道安排体系。通过设立扶贫贷款风险补偿基金以及贷款贴息等方式,促进金融扶贫。同时,学习周边县市农村改革创新成功经验,撬动社会资本投入。

(四)创新推进“三监督四公开”,构建全方位监管体系。“三监督”是指蒲县统筹整合使用财政涉农资金须自觉接受审计机关及监察机关、上级有关部门和社会公众监督;“四公开”是指蒲县脱贫攻坚规划、统筹整合资金方案、资金安排使用情况以及项目实施情况应及时在县人民政府门户网站、主要媒体、农村公共场所公开,充分尊重广大人民群众的“知情权、话语权、参与权、监督权”。

(五)创新推进“两考核两区分”,客观评价整合绩效。“两考核”是指实施周期结束后,县里先自行组织考核,在此基础上,接受省、市扶贫开发领导小组统一组织考核。“两区分”是指无论审计检查,还是考核验收,都应把依据扶贫规划合理改变专项资金用途,与擅自将专项资金挪为他用区分开;把先行先试和为推动改革出现的失误,与为谋私利、明知故犯的违纪违法行为区分开。鼓励大胆探索、开拓创新。对推进措施得力、成效显著、群众满意度高的,加大支持力度;对绩效考核评价不高、推进不力的,减少或取消支持,并按程序严肃追责。

四、切实强化“五项”重点保障

(一)切实强化组织领导。在县脱贫攻坚领导小组的领导下,建立由财政、扶贫、发改经信等有关部门参与的统筹整合财政涉农资金支持扶贫开发联席会议制度,研究修定相关政策措施,定期或不定期召开会议交流情况,解决工作中遇到的实际问题。各相关部门要加强对精准扶贫工作的指导,扎实推进扶贫攻坚工作顺利开展。

(二)切实强化负面清单管理制度。在统筹整合的涉农资金使用上严格落实负面清单制度,切实做到“六不准”, 即不准用于与易地扶贫搬迁无关的基本建设;不准用于楼堂馆所建设;不准用于发放部门(单位)和基层干部职工的工资和津补贴;不准用于补充部门(单位)公用经费不足及交通工具和办公设备购置;不准超标准使用统筹财政资金搞“盆景式扶贫”;不准将统筹资金用来平衡各种关系造成资金再度分散。负面清单之外,可在不改变资金大类用途的基础上,按照“大类间打通”、“跨类别使用”的原则,尊重群众意愿,区分轻重缓急,自主安排项目,统筹使用资金。

(三)切实强化制度建设。各有关部门要及时研究完善统筹整合使用财政涉农资金开展扶贫攻坚工作的相关规章制度,明确部门分工、操作程序、资金用途和监管措施,确保“统、用、管、评”有规可循、有法可依。

(四)切实强化资金监管。监察、审计、财政等部门要加强对项目实施及资金使用情况的审计和监督检查,建立资金、项目监督责任制和责任追究制,对弄虚作假或挤占、截留、挪用资金和不作为、乱作为等行为,要严肃追责。

(五)切实强化绩效评价。县扶贫、财政、发改经信等部门要建立绩效评价制度,各有关部门应加强督促指导和组织协调,不定期开展专项督查,对项目实施情况、资金整合情况进行绩效考评,并按年度对资金统筹整合使用情况进行评价,为下年度资金统筹整合工作提供政策依据。                          

 

附件:1.蒲县涉农资金统筹整合运行机制图

2.蒲县统筹整合使用财政涉农资金工作流程图

3.蒲县2018年统筹整合财政专项资金安排建设项目表

 

 

2018蒲县统筹整合财政专项资金安排建设项目表11139.60.xls

蒲县涉农资金统筹整合运行机制图和工作流程图.xls


 

 

抄送:县委办、人大办、政协办及县四套班子有关领导

蒲县人民政府办公室  2017年12月28日印发


  

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