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标     题: 蒲县人民政府关于印发蒲县土地收购储备实施意见的通 知 添加日期: 2017-12-21
文     号: 蒲政发〔2017〕34号 生成日期: 2017-12-21
主题分类: 主 题 词:

2017-12-21    浏览:

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:《蒲县土地收购储备实施意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照实施。

蒲县人民政府

20171220

蒲县土地收购储备实施意见

第一章总则

第一条为了进一步规范土地收购储备行为,加强土地资产管理,促进节约集约用地,切实保护被征地农民的合法权益,确保各项建设项目顺利推进。根据《中华人民共和国土地管理法》、《城市房地产管理法》、《山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《土地储备管理办法》、《山西省人民政府办公厅关于规范土地储备和资金管理工作的通知》等规定,结合我县实际,制定本意见。

第二条凡在全县规划区范围内进行土地收购储备工作的,适用本意见。

第三条本办法所称土地储备,是指政府高度垄断土地一级市场,实行政府授权实体运作,依照法律、法规的规定和法定程序,对通过收回、收购、置换和征收等方式(以下简称收购)取得的国有土地进行前期整理或开发,并依据县城总体规划、土地利用总体规划配置土地资源。

第四条蒲县土地收购储备中心是县政府指定的土地收购储备主体,隶属蒲县国土资源局,受县政府委托负责实施土地收购、储备和供应的前期准备工作。其他任何单位不得收购、储备和供应土地。

第五条县发改委经信、财政、国土、住建、人社、公安、金融等有关部门,按照各自职责,做好土地收购储备的相关工作。

第二章计划与管理

第六条县国土资源部门根据调控土地市场的需要,合理确定储备土地规模,优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。

第七条土地储备实行计划管理。县国土、住建、财政、发改委经信等部门,根据本县经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等,每年12月份共同编制下一年度土地储备计划,报县政府批准。

第八条年度土地储备计划应当包括:(一)年度储备土地规模;(二)年度储备土地前期开发规模;(三)年度储备土地供应规模;(四)年度储备土地临时利用计划;(五)计划年度末储备土地规模;

第九条县土地收购储备中心依据政府批准的年度土地储备计划、时间安排,编制土地储备项目实施方案,经县国土资源部门审核,县政府批准后作为办理相关审批手续的依据。

第十条土地储备项目实施方案应包括:(一)项目概况;(二)项目用地规模;(三)项目规划条件;(四)土地前期开发的主要内容;(五)成本测算;(六)资金计划安排;(七)其他附件;

第三章收购与储备

第十一条下列土地可以纳入土地储备范围:(一)依法收回的国有土地;(二)收购的土地;(三)行使优先购买权取得的土地;(四)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地;(五)其他依法取得的土地;

第十二条使用权不明的土地、政府征收的土地和依法没收、收回的土地,由国土资源部门办理注销土地登记手续后,由县土地收购储备中心进行储备。

第十三条应当依法收回使用权的国有建设用地按照下列程序办理土地收购储备手续:(一)申请收回。县国土资源部门拟定《国有建设用地使用权收回请示》,报县政府批准。(二)方案报批。应当依法收回的国有建设用地,土地收购储备中心拟定《国有建设用地使用权收回方案》,报县政府批准。(三)通知收回。县国土资源部门根据县政府的批准决定,向原国有建设用地使用权人下达《国有建设用地使用权收回通知》。(四)注销登记。以无偿方式收回国有建设用地使用权的,由县国土资源部门办理土地注销登记手续;以有偿方式收回国有建设用地使用权的,由县土地收购储备中心与原国有建设用地使用权人签订《土地收购合同》,支付补偿费,再由县国土资源部门办理注销登记手续。(五)储备入库。收回的原国有建设用地使用权注销登记后,由县土地收购储备中心申请办理储备土地登记手续。(六)房屋被依法征收,国有土地使用权同时收回。

第十四条收购国有建设用地的一般程序:(一)确定收购宗地对象。县土地收购储备中心根据土地收购储备计划和本意见第九条、第十条的规定,确定收购土地单位下达收购土地通知书。(二)权属核查。县土地收购储备中心对所收购的土地和地上建筑物、附着物的权属、土地面积、地上建筑物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和核实。(三)费用测算。县土地收购储备中心根据调查结果,委托有相应资质的中介机构,对收购土地和地上建筑物、附着物(不包括城市拆迁改造及其居民住房)的补偿费用进行测算评估。实行土地置换的,要进行相应的土地费用测算。(四)收购方案报批。县土地收购储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果,提出土地收购的具体方案,报县政府批准。(五)签订合同。收购方案批准后,由县土地收购储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。(六)收购补偿。县土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式,向原土地使用权人支付土地收购补偿费用;实行土地置换的,进行土地置换的差价结算。(七)权属变更。县土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定,支付收购定金后,原土地使用权人与县土地收购储备中心共同向不动产登记管理部门申请办理权属变更登记手续。(八)交付土地。根据合同约定的期限和方式,原土地使用权人向县土地收购储备中心交付被收购的土地及地上建筑物和附着物。

第十五条由县土地收购储备中心依法行使优先购买权收购的国有建设用地,依据十六条的规定程序办理有关手续。

第十六条被收购的土地使用权人应当提供下列资料:(一)法定代表人资格证明书;(二)授权委托书;(三)营业执照;(四)土地使用证;(五)房屋所有权证;(六)土地平面图;(七)主管部门意见;(八)其他需要提交的材料。   

第十七条《国有土地使用权收购合同》应当包括以下内容:(一)收购土地的位置、面积、用途及权属依据;(二)土地收购补偿费用及其支付方式和期限;(三)交付土地的期限和方式;(四)双方约定的其他权利义务;(五)违约责任;(六)纠纷的处理。

第十八条被收购的土地是以出让方式取得土地使用权的,对原土地使用者应当按剩余土地使用年限给予补偿。补偿后原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。

第十九条土地收购补偿评估费用,由县土地收购储备中心根据有关法律法规的规定和被收购宗地的实际情况,提出具体意见,报县政府批准后执行。

第二十条因实施县城规划、统一开发牵涉到与已确定收购宗地相邻的土地需要收购的,在给予合理补偿后,被收购土地的单位和个人应当积极配合。

第二十一条因实施县城规划、统一开发涉及到居民拆迁补偿安置,由县政府规定的房屋征收部门负责拆迁安置,实行货币拆迁安置的费用由县财政支付。

第二十二条因实施县城规划、统一开发涉及到收购企业用地的(含破产企业用地),由土地收购储备中心负责土地收购(破产企业的国有划拨土地,除依法办理抵押登记的情形外,由政府无偿收回),企业搬迁由县政府组织,国资、国土、住建等部门负责。破产企业人员安置、债务清偿等由县财政、国资、人社等部门负责。

第二十三条已办理农用地转用、征收批准手续的土地,收购补偿费用按照国家、省和本县有关规定执行。已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地征收程序:(一)征收土地公告。土地收购储备中心根据征收土地方案及批文编写征收土地公告,由被征收土地所在地的乡镇人民政府组织实施,在被征收土地所在地的乡镇、村予以公告。被征收土地的权利人应当在公告规定的期限内,由乡镇政府汇总被征收土地权利人的土地证书等相关资料在县国土资源部门办理征地补偿登记。(二)征地补偿、安置方案公告。土地收购储备中心根据批准的征收土地方案,会同有关部门拟定具体征地补偿、安置方案,由被征收土地所在地的乡镇人民政府组织实施,在被征收土地所在地的乡镇、村予以公告,被征收土地的权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的,应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内,以书面形式由乡镇人民政府向县国土资源部门提出。(三)征地补偿、安置方案报批。土地收购储备中心将征地补偿、安置方案,报县政府批准。被征收土地权利人如有不同意见和要求听证的,同时应当附具被征地权利人的意见及采纳情况,举行听证会的,还应当附具听证笔录。(四)征地补偿、安置方案批准后,由乡镇人民政府牵头组织公告并实施,土地收购储备中心以及涉及项目的主管部门配合乡镇实施征地补偿任务。(五)签订征地补偿协议。征地补偿、安置方案批准后,由土地收购储备中心、被征收土地所在地的乡镇人民政府及村委三方根据批准的征地补偿、安置方案签订征地补偿协议。被征土地上有建筑物和构筑物的,同时由被征收土地所在地的乡镇人民政府和村委签订被征土地上建筑物和构筑物补偿协议。(六)征地补偿。土地收购储备中心根据征地补偿协议约定的征地补偿、安置费用,申请县人民政府批准拨付。县人民政府批准后,由县财政局一次性将征地补偿、安置费用拨付给被征地乡镇人民政府。乡镇人民政府和农村集体经济组织应根据《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》的规定,在一定时限内分配给被征地农户;地上附着物等其它补偿费用由涉及乡镇人民政府申请县政府批准后,按照有关规定予以补偿。(七)交付土地。乡镇人民政府和农村集体经济组织应在协议约定前,负责清理被征土地上的附着物、建筑物和构筑物,并根据协议约定的期限和方式交付土地。

第二十四条县土地收购储备中心和被依法收购土地的单位、个人,应当按规定期限交接土地,共同做好土地储备的相关工作。

第四章开发与利用

第二十五条对纳入储备的土地,县土地收购储备中心报县国土资源局批准后,可以对储备土地进行开发、保护、管理、临时使用以及为储备土地、实施前期开发。

第二十六条储备土地需进行前期开发整理的,应当遵循公开、公平、公正的原则,采用招标、投标等方式确定开发单位。

第二十七条在储备土地上需要拆除的住宅房屋,应当依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定执行。

第二十八条在储备土地出让前,需要配套基础设施的,由县土地收购储备中心提出具体意见,报县政府研究决定,各相关部门组织落实。

第二十九条对储备土地暂时不予出让的,由县土地收购储备中心提出申请,经县国土资源部门批准后,可以将储备土地的土地使用权单独或连同地上建筑物通过出租、临时使用等方式加以利用。在储备土地上建设临时建筑,应当按照有关规定办理相应手续。储备土地的临时利用,一般不超过两年,而且不能影响土地供应。

第三十条凡是为了公共利益的需要或者为了实施县城规划而储备的国有建设用地,在给予原土地使用者合理补偿后进行储备,土地使用者应当配合。

第五章土地供应

第三十一条储备土地完成前期开发整理后,县国土资源部门应根据县城规划要求和年度土地供应计划,编制土地供应方案。供地方案经县土地收购储备领导组审定后,报经县政府批准,由县国土资源部门组织实施。

第三十二条县国土资源部门根据年度土地供应计划确定的地块,以函的形式征询住建部门规划意见,同时住建部门以函的形式回复每一宗地的详细规划指标。

第三十三条储备的土地用于经营性项目或工业项目建设的,经县政府批准后,在县土地有形交易市场,通过招标、拍卖、挂牌方式出让。

第三十四条县国土资源部门在完成储备土地供应后,应当及时将《国有建设用地使用权成交确认书》(备份)、《国有建设用地使用权出让合同》(备份)或《国有建设用地划拨决定书》(备份)提供给县土地收购储备中心,待确认竞得人按《国有建设用地使用权出让合同》约定交纳全部地价款后,办理入地交付手续。

第三十五条依法办理农用地转用、土地征收批准后的土地,纳入储备满两年未供应的,在下达下一年度农用地转用计划时扣减相应指标。

第六章土地储备资金管理

第三十六条土地储备资金由县政府负责筹措,专款专用。所筹集的资金由县土地收购储备中心负责管理,用于支付征收、收购优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。

第三十七条土地储备资金来源:(一)县财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排征地和拆迁补偿费用、土地开发费用及储备土地过程中发生的其他相关费用。(二)县财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金。(三)经县财政部门批准可用于土地储备的其他资金。(四)上述资金产生的利息收入。

第三十八条储备土地依法出让后,土地出让金严格执行收支两条线,出让金全额上缴财政专户,对收购、储备土地的成本和其他费用,由县土地收购储备中心提出用款申请,报县政府审批后,由县财政在10个工作日内,返回县土地收购储备中心或直接支付用款单位。

第三十九条土地收购储备中心所需的日常经费,纳入同级财政预算,单独核算,不得与土地储备资金混用。

第七章其他事项

第四十条在达成土地收购协议并支付相关费用后,原土地使用权人应在法定时限到县土地收购储备中心办理有关事宜,超过法定时限的,可由国土资源部门依法收回土地使用权。土地使用权人未经批准擅自交易土地使用权及其地上建筑物、附着物的,由国土资源部门依法查处。

第四十一条原土地使用权人未按照合同交付土地及地上建筑物、附着物的,或者在交付土地的同时,擅自处理地上建筑物的,县土地收购储备中心有权要求其改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的,县国土资源部门依法进行处理。

第四十二条无权收购、储备、供应土地的机构和单位,擅自收购、储备、供应土地的,由县国土资源部门依法严肃查处。

第四十三条土地收购、储备及前期开发利用中的其他纠纷,争议双方可在合同中约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。

第四十四条从事土地收购储备的工作人员玩忽职守、滥用职权,给国家、单位、个人造成重大损失的,对直接责任人员依法给予党纪政纪处分,直至追究法律责任。

第四十五条本意见自发布之日起执行。

 

抄送:县委、人大、政协及县四套班子领导

 

蒲县人民政府办公室  20171220日印发

 


  

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