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蒲县人民政府办公室关于印发蒲县开展农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作实施方案的通知

2020-09-04    浏览:

各乡镇人民政府、社区管委会,县直有关单位:

《蒲县开展农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

蒲县人民政府办公室

2020年9月2日

 

蒲县开展农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作实施方案

 

为深化农村土地制度改革,促进城乡统筹发展,保护农民财产权利,根据自然资源部《关于全面推进不动产登记便民利民工作通知》(自然资发〔2018〕60号)、山西省自然资源厅《关于全面开展农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作的通知》(晋自然资发〔2019〕23号)、《关于加快推进农村不动产登记工作的通知》(晋自然资发〔2020〕18号)和临汾市规划和自然资源局《关于全面开展农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作的通知》(临自然资办〔2019〕70号)安排部署,结合我县实际,现就全面展开农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作,制定本方案。

一、目标任务

(一)全面启动农村宅基地和集体建设用地使用权不动产登记发证工作,2020年底前,符合登记条件的发证率达90%以上,实现“应登尽登”。

(二)严格按照《不动产登记暂行条例》等规定,将农村不动产纳入日常登记业务,颁发统一的不动产权证书,实现不动产登记城乡全覆盖,完成“十三五”规划明确的工作目标。

(三)以支撑和满足登记发证工作为切入点,进一步核实完善宅基地和集体建设用地地籍调查成果,补充开展农房等集体建设用地上的建(构)筑物调查,形成满足登记要求的权籍调查成果。

(四)进一步加快农村不动产登记规范化、信息化建设。各地要在农村“两权”地籍调查数据库的基础上,补充完善服务和地上建(构)筑物数据,实现数据实时更新。2020年底前,农村不动产确权登记数据库基本建成并实现汇交。

二、登记发证的范围

(一)依法取得的农村宅基地和集体建设用地使用权;(二)符合相关法律规定的农村宅基地和集体建设用地使用权;(三)其他可以认定的,不违反法律基本原则的农村宅基地和集体建设用地使用权。

三、登记发证的基本原则

(一)依法依规,坚持原则严格执行有关法律法规和不动产统一登记制度要求,认真落实“一户一宅”政策。依据农村宅基地和集体建设用地使用权“两权”地籍调查成果,坚持“权属明确无纠纷,四至清楚无争议”原则,依法确定主体资格,认定权属和四至界限,全面开展我县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。(二)实事求是,应发尽发正确认识和把握农村现状,一切从实际出发,尊重历史,面对现实,本着以民为本,实事求是,简便易行、便民利民的工作思路,灵活掌握《不动产登记暂行条例实施细则》第41条的规定,对城乡规划或村庄建设规划缺失的地方,申请要件中无需提供房屋符合规划等材料。根据我县的实际情况,积极妥善地处理历史遗留问题,细化各项政策,对满足登记发证条件的,做到应发尽发。(三)先易后难,分类推进从时间上,难度上和现状上综合考虑,先易后难,从简从快,分类推进。对于农村宅基地和集体建设用地使用权地籍调查工作扎实,数据成果能满足登记发证要求的,直接利用“两权”地籍调查成果登记发证;对于偏远地区、经济价值不高,矛盾问题较少的,可采用简易方式登记发证;对于城中村,城边村,城郊村等重点地区,要严格按照有关规定进行登记发证。(四)尊重历史,不变不换已经依法颁发的宅基地使用权证、集体建设用地使用权证、房屋所有权证等证书继续有效,按照“不变不换”的原则,可暂不更换新证。

四、登记发证的方式

县政府组织开展农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作,以行政村为单位集体申请,并对登记内容予以公告,公告期满无异议的,统一进行登记发证。村民自愿提出申请的,在申请资料完备的情况下,不动产登记机构要及时予以受理,按程序进行登记发证。

五、地上建(构)筑物的处理

(一) 对于“两权”地籍调查成果中地上建(构)筑物界址线、层数、结构等内容全面,权利人和界址清晰准确、未发生变化的,可直接利用“两权”地籍调查成果进行农村不动产登记发证。(二)对于“两权”地籍调查成果无任何房屋信息,可采取简易的方法,进行必要的补充调查或通过描述的方式记录建(构)物相关情况后直接登记发证。(三)对于有需求、有条件的地方,可比照城市房屋权籍调查有关要求进行补充调查后,予以登记发证。

六、登记发证的基本程序农村宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作按照以下程序办理:

(一) 申请,受理在开展宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作前,各乡镇要发布通告,明确登记范围、登记程序、申请方式,受理时间等内容,通告期满后,由村集体经济组织统一申请。县自然资源局集中受理。(二)审核自然资源局负责对本辖区内宅基地使用权地籍调查工作成果进行审核和完善,查验权属来源和四至界限等相关内容。自然资源局负责技术指导、培训和监督抽查工作质量,负责对农村集体建设用地调查工作成果进行审核和完善。自然资源局依法依规对申请资料进行审核。(经审核申请资料齐全的,按程序进行公告)(三)公告经审核,能够登记发证的,由自然资源局将宅基地、集体建设用地和房屋的权属调查结果送达农村集体经济组织,并要求在村民会议或村民代表会议上说明,同时以张贴公告等形式公示权属调查结果。(四)登簿、发证公告期满无异议的,自然资源局按照不动产统一登记制度予以登记发证;公告期间存在异议的农村宅基地和集体建设用地使用权,暂缓登记、做好记录,积极调查研究,逐步依法推进解决。

七、“两权”登记发证工作中有关问题的处理

(一)严格规范确认宅基地使用权主体1.宅基地使用权按照省政府规定的面积标准,依法确认给本村农民集体经济组织成员。2.非本集体经济组织成员,因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建,在符合土地土地利用总体规划的前提下,经本村村民代表大会三分之二以上代表同意并经有权机关批准异地建房的,可按规定确权登记发证。3.已拥有一处宅基地的本农民集体经济组织成员、非本农民集体经济组织成员或城镇居民,因继承房屋占用农村宅基地的,可按规定登记发证,在《不动产权证书》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人,重建、改建后不再给予登记”。4.非农业户口居民(含华侨)原在农村合法取得的宅基地及房屋,房屋产权没有变化的,经该村农民集体经济组织成员代表出具证明并公告无异议的,可依法办理土地登记。在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员,重建、改建后不再给予登记”。5.对于没有权属来源证明的宅基地,应当查明土地历史使用情况和现状,由村委会出具证明并公告30天无异议,经乡(镇)政府审核,报县政府审定,属于合法使用的,确定宅基地使用权。6.农村宅基地权利人信息要与公安部门掌握的户籍登记资料相一致。(二)关于“一户多宅”的宅基地登记处理意见1.符合分户建房条件未分户,但未经批准另行建房分开居住的,其新建房屋占用的宅基地符合土地利用总体规划,经本农民集体村民代表大会三分之二以上代表同意并公告无异议的,可按本方案第七项(一)5款规定补办有关用地手续后,依法予以确权登记;未分开居住的,其实际使用的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准的,依法按照实际使用面积予以确权登记。在《不动产权证书》记事栏应注记“该宗宅基地为达到分户条件权利人,现有几户居住成员居住”。2.对于因建新不拆旧造成“一户多宅”,村民申请第二宗宅基地登记的,在村民拆除其旧宅之前,暂不进行土地登记。对于因建新拆旧造成“一户多宅”,第二套房未经批准,申请第二宗宅基地登记的,村民应拆除其旧宅,其新建房屋占用的宅基地符合土地利用总体规划,经本村农民集体经济组织成员代表同意并公告无异议的,可按本方案第七项(一)5款规定补办有关用地手续后,依法予以确权登记。3.对于因继承造成“一户多宅”,村民申请第二宗宅基地登记的,可以为其第二宗宅基地进行登记。4.对于因接受赠与造成“一户多宅”的第二宗宅基地不予登记。否则,将容易导致大量名为赠与,实为有偿转让,以规避法律的现象出现。5.对于村民购买住宅造成“一户多宅”, 村民申请第二宗宅基地登记的,在国家规范宅基地流转的法律或政策出台之前不予登记。6.对于其他原因造成“一户多宅”,在国家出台明确的规定之前不予登记。(三) 按照不同的历史阶段对超面积的宅基地进行确权登记发证1.1982年2月《村镇建房用地管理条例》实施前,农村集体经济组织成员建房占用的宅基地,在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的,由村委出证明,公示30天无异议的,可以按现有实际使用面积进行登记。2.1982年2月《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止,农村集体成员建房占用的宅基地,超过政府规定的面积标准的,超过部分按当时国家和地方有关规定处理后,可以按实际使用面积进行登记。3.1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后,农村集体成员建房占用的宅基地,符合规划但超过政府规定的面积标准的,按照实际批准面积进行登记。其面积超过规定标准的,可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积,待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时,按有关规定作出处理,并按照政府规定的面积标准重新进行登记。4.非本农民集体成员因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统一规划和批准使用宅基地的,在退出原宅基地并注销登记后,依法确定新建房屋占用的宅基地使用权;没有合法批准手续的,由村集体统一申请,可按本方案第七项(一)5款规定补办有关用地手续后,依法予以确权登记。 (四)发证之后私自调整四至面积的如何调查发证1.缩小四至面积的登记发证。(1)自行缩小或实现村级规划缩小四至面积作为权利人自己使用的道路按现状调查登记发证,如权利人要求按原面积登记的调查清楚,暂不予发证。(2)翻建时如为了院落方正等原因自行缩小四至界限的,权利人要求按原四至面积登记的,在四邻无争议的情况下可予以登记发证。2.占用村里公共用地扩建的,调查清楚暂不予发证。3.使用权人私自买卖相邻住宅扩大宅基地的按原四至调查发证,调整部分按原住户调查建档但不发证。(五)对于审批宅基地时户口在本村,但随后户口迁出的,能否办理宅基地登记对于审批宅基地时户口在本村,目前夫妻双方户口已经迁出的情况,如果宅基地上已经修建房屋,可以根据房屋所有权确定申请人的宅基地使用权予以登记。房屋拆除后,改建或扩建的不予登记。对于目前夫妻一方户口已经迁出的情况,如果宅基地上已经修建房屋,可以将房屋所有权及宅基地使用权确定给未迁出一方。(六)农村妇女和进城落户农民的宅基地如何登记发证1.农村妇女作为家庭成员,其宅基地权益应记载到不动产登记簿及权属证书上。农村妇女因婚嫁离开原农民集体,取得新家庭宅基地使用权的,应依法予以确权登记,同时注销其原宅基地使用权。 2.农民进城落户后,其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。(七)对宅基地确权发证工作中出现的几个具体问题处理意见1.宅基地使用证丢失的,为减轻农民负担,可以村为单位进行公示,经公示30天无异议的,注销原宅基地使用证,补发不动产权证书。2.宅基地在本村集体内部进行调整的,提交调整双方申请,双方承诺,村委会出具调整方案符合宅基地审批条件并同意调整证明,调查人员出具入户权籍调查,经审核符合条件的给予登记发证。如遇到被调整方(原宅基地使用人)因特殊原因确系无法联系的,由村委会确认后出具证明并公示30天无异议的,给现使用人确权登记。3.宅基地使用权及房屋所有权需办理赠与的,受赠人必须是赠与人的直系亲属,且符合宅基地审批条件。申请人应提交赠与双方申请及协议、赠与双方关系证明及村委会意见。4.原权利人死亡,需要办理继承的,由村委会出具第一顺序继承人的情况说明并在村委会公示30天后无异议的按继承办理。继承人应提交继承申请,所有第一顺序继承人之间的继承房屋所有权的协议,并由继承人对提供材料的真实性做出书面承诺。原权利人的死亡证明以村为单位开具证明,并由户口所在地认可。5.农村空房宅基地的确权登记具体情形如(1)农村父母双故后遗留的空闲房屋,将土地权利确定给合法继承人;(2)已经取得城市户口的原村民在农村的旧房,可以依法确定其宅基地使用权。(八)集体建设用地使用权登记发证工作村委会办公室、医疗、教育、卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,应当依法进行确权登记发证,确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。对于没有权属来源证明的集体建设用地,由村委会出具证明核实土地历史使用情况和现状,认定合法使用,并公告30天无异议的,经乡镇政府审核,报县政府审批,确权登记发证。(九)分阶段依法确定集体建设用地使用权1.1987年《土地管理法》实施前,使用集体土地兴办乡(镇)村公益事业和公共设施,经所在乡镇政府审核后,可依法确定使用单位集体建设用地使用权。乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,至今仍继续使用的,经所在村委同意,报乡镇政府审核后,依法确定使用单位集体建设用地使用权。   2.1987年《土地管理法》实施后,乡(镇)村公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,应当依据县政府批准文件,确定使用单位集体建设用地使用权。

八、保障措施

(一)加强组织领导县政府是农村不动产确权登记责任主体。自然资源局要在县委政府的组织领导下认真履职,通过各乡(镇)政府组织村集体组织参与,做好具体实施工作。各乡镇、各相关部门要高度重视,加强组织领导,充分认识此项工作的重要性、必要性、紧迫性,认真研究分析当前工作存在的问题,积极探索,勇于突破,全面总结行之有效的经验和做法,成立领导组,加快推进确权登记发证工作。 (二)纪律保障蒲县农村集体建设用地和宅基地使用权“两权”登记发证工作应遵守以下纪律:1.严格禁止搞虚假土地登记。2.严格禁止对违法用地未经依法处理就登记发证。3.农民集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设,城镇居民在农村购置的宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地,不得登记发证。4.地籍调查人员要认真负责,蒲县“两权”领导组定期抽查地籍调查资料,发现弄虚作假和不认真现象将严肃处理。(三)保障工作经费积极落实财政经费保障,地籍调查、房屋测量涉及的测绘费等相关费用列入财政预算,严格执行不动产登记收费管理规定,除收取工本费外,不得向权利人收取任何费用。(四)加大宣传引导为了确保“两权”登记发证工作顺利进行,充分利用报纸、电视、广播、互联网等媒体平台,利用公告、公示栏张贴公告,采取通俗易懂、简单明了的方式,多渠道,多形式加强工作宣传、政策解读和技术培训,充分发挥农村集体经济组织的作用,争取广大人民群众的理解支持,创造良好的舆论环境和工作氛围。


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