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蒲县人民政府办公室 关于印发蒲县农业生产托管试点项目实施方案的通知

2019-10-08    浏览:


 


各乡镇人民政府,县直有关单位:
   《蒲县农业生产托管试点项目实施方案》已经县政府研究决定,现印发给你们,请认真组织实施。

 

蒲县人民政府办公室

2019年9月29日

                         蒲县农业生产托管试点项目实施方案

    为保证我县农业生产托管试点项目顺利实施,根据《关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》(农办计财﹝
2019﹞54号)、《关于做好2019年农业生产托管服务试点项目的通知》(晋农经办发﹝2019﹞183号)和《2019年临汾市深化农村改革工作要点》(临办发﹝2019﹞6号)、《关于下达2019年中央农业生产发展和农业资源及生态保护补助资金使用计划的通知》(临农财发﹝2019﹞110号)、《关于做好2019年度农业生产托管服务试点项目的通知》(临农发﹝2019﹞122号)等文件要求,结合我县实际,特制定本方案。

    一、农业生产基本情况蒲县辖4镇5乡,93个行政村,总人口11万,其中农业人口8.09万,耕地面积24.43万亩。全县粮食播种面积23.65万亩,其中小杂粮3.2万亩、玉米17万亩,中药材、马铃薯、设施蔬菜等其他作物3.45万亩,粮食总产量可达0.8亿公斤以上。全县农机总动力4.9万千瓦,各类农机具拥有量3672台(套),主要粮食作物小杂粮、玉米、马铃薯的综合机械化水平达到85%以上。全县注册登记的农机专业合作社11家,其中农机联合社1家(由3家农机合作社组成),农机合作社在农业生产作业中所占份额逐年增加,开展了土地流转、生产托管、半托管等多样化服务,但还存在着规模不大、管理不规范、经营效益不高等问题,实施农业生产托管服务试点项目,对于提高全县农业生产机械化、规模化、集约化水平,发展绿色高效现代农业生产意义重大。
    二、项目目标着眼国家农业可持续发展试验示范区建设,聚焦小杂粮、玉米、马铃薯等粮食作物和核桃、苹果等特色产业的生产,坚持服务小农户,通过开展农业生产托管服务,着力解决小农户规模化生产难题,引领小规模分散经营向规模化生产和现代化生产经营方式转变。以支持农业生产托管为重点,推进服务带动型规模经营,在尊重农户独立经营主体地位前提下,集中连片推进规模化生产,促进形成稳定活跃的农业生产社会化服务市场,培育壮大农业生产社会化服务组织,建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系,探索形成可复制、可推广的农业社会化服务模式和项目管理运行机制。
    三、项目实施内容
(一)补助对象。承担项目村集体经济组织、服务型合作社和农业企业等托管服务组织。
(二)补助方式。资金补助采取
“政府购买服务、先服务后补助”的方式,验收合格后,县财政予以拨付补助资金。
(三)补助环节及标准。 1、服务组织托管工作补助。补助金额5万元,主要用于服务组织开展信息培训、技术推广、印发资料等。2、作业补助。补助金额95万元,实施托管服务补助面积2.37万亩,作业内容是高粱、谷子、玉米秸秆还田(浅耕)和机收秸秆还田。以上作业环节,原则上财政补助不超过服务价格的40%,单季作物亩均补助不超过130元(已享受相同项目补贴的不能重复享受)。    

    四、实施流程  
(一)确定服务组织。通过深入调研,广泛了解广大农户和规模生产经营主体需求意愿,在对我县土地托管及专业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等因素进行综合评估基础上,经过公开报名,按照“公平竞争、择优选择、公开评议,规范选择”的原则符合《关于支持农业生产社会化服务工作的通知》(农财办〔2017〕41号)文件规定的服务组织作为项目实施主体,鼓励跨区域开展服务,切实保障服务效果。确定后的服务组织要填写基本情况表,签定承担农业生产托管服务试点项目目标责任书,填写参加作业的农机户及作业机械花名表。参与此项目的服务组织必须具备以下条件:①有一定的社会化服务经验,原则上从事社会化服务达两年以上;②拥有与其服务内容、能力相匹配的农业机械作业能力和植保能力;③具有良好的社会信誉;④能够接受社会化服务行业管理部门的监管;⑤服务组织机构健全,制度规范,财务账目完善。
(二)签订服务合同。1、确定的项目实施服务组织要与县农经中心签订服务合同,明确服务内容和补助环节、标准等。2、项目实施服务组织要在县农经中心的监督下,通过与乡镇、村委、农户签订托管服务合同及目标责任书,明确作业地块、作业内容、作业时间、作业质量、检验验收等内容,服务组织留存并报县农经中心存档备查。
(三)提供作业服务。服务组织按照托管服务合同进行作业,认真填写托管服务作业确认单。
(四)监督项目实施。县农业生产托管试点项目专家指导组(名单附件)要监督服务组织的作业开展情况,及时掌握作业动态,指导做好各项服务工作。对不能按照合同规定推进工作的服务组织要及时做出调整。
(五)检查验收。县农业生产托管试点项目专家指导组要制定切实可行的验收办法,项目验收组要组织包括服务农户内的相关人员开展验收,主要采取电子监管平台数据和随机抽查相结合的办法,核对农户作业项目、作业面积以及农户对作业服务满意情况。抽查托管服务面积比例不低于作业面积的10%,及时出具验收报告。服务组织作业完成后,向县农业生产托管服务试点项目工作领导组办公室提出申请,县托管办公室在七个工作日内组织验收组成员进行验收。验收合格后,填写农业生产托管服务补助资金核算表 。
(六)拨付补助资金。项目完成后,服务对象和试点村委会初验并上报乡镇验收后,县土地托管领导组办公室及时汇总有关资料并报县财政部门,财政部门审核无异议后,在十个工作日完成拨付补助资金。
(七)项目总结。要及时总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等,及时上报绩效评价报告、工作总结和2020年工作计划。
(八)绩效评价。项目完成后,土地托管办公室对实施项目内容、开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行自查,开展绩效评估,并接受省市项目绩效评价。

    五、保障措施
(一)强化组织领导。县政府成立农业生产托管服务试点项目领导组,由分管副县长任组长,相关部门和涉及乡镇主要负责人为成员的工作领导组。领导组下设办公室,办公室设在县农经中心,负责项目工作日常事务、制定具体实施方案,明确目标任务、补助要求、支持环节和运行机制,做好项目落实和政策典型宣传工作,确保各项措施落实到位。同时成立农业生产托管技术专家指导组,开展项目技术指导和技术支撑。
(二)强化督促指导。要建立健全监督机制,明确分工,强化责任,扎实做好巡回督导和业务指导工作。要强化社会监督,公布举报电话,设置举报信箱,及时受理群众反映的问题,推动行业规范管理。在项目实施过程中,因特殊原因需要变更项目实施内容的,需经市级农业(农经)部门同意,并上报省农业农村厅备案。
(三)强化资金监管。项目资金实行专账管理,要切实加强资金监管,确保资金使用安全高效。对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为,按照国家有关规定追究有关单位和人员责任。
(四)强化经费保障。县财政要安排必要的项目工作经费,用于专家团队服务、宣传培训、入户指导、监督检查、项目验收、试点经验总结与完善政策措施等。
  
(五)强化宣传引导。要引导服务主体创新服务方式和服务机制,加强服务质量和价格监管,推动制定行业服务标准。高度重视相关政策的宣传解释工作,充分尊重广大农户和服务组织意愿,注重调动农户和服务组织两个积极性,大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境,鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。

附件:
1、2019年秋季项目实施价格一览表
2、蒲县农业生产托管服务试点项目领导小组
3、蒲县农业生产托管试点项目专家指导组             

附件2蒲县农业生产托管服务试点项目领导小组

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:
    为组织实施好中央财政支持农业生产托管服务试点项目,推进托管服务带动型规模经营,加快构建新型农业经营体系,把小农户生产引入现代化农业发展轨道,经县政府研究决定,成立蒲县农业生产托管服务试点项目工作领导小组,组成人员如下
:
组长:张金龙县政府副县长
副组长:杨青平政府办主任科员                
        张彦龙县财政局局长                     
        张金军县农村经济经营服务中心主任
成员:霍岷翰蒲城镇党委书记               
      连全兰山中乡党委书记                 
      任建龙古县乡党委书记                               
      宫志勇红道乡党委书记
      白继红县审计局局长
      秦新平县农业机械发展服务中心主任
      张学军农业农村局主任科员
    领导组下设办公室,办公室设在县农经中心,办公室主任由县农经中心主任张金军兼任。

附件3蒲县农业生产托管试点项目专家指导组    
    为推进我县农业生产托管试点工作快速推进,成立农业生产托管技术专家组,组成人员如下:
组长:张金军蒲县农村经济经营服务中心主任
成员:秦新平蒲县农业机械发展服务中心主任
      张学军蒲县农业农村局主任科员         
      赵尚蒲县农村经济经营服务中心副主任          
      刘洁蒲县农村经济经营服务中心科员                          

 

 

 文件政策解读链接:蒲县农业生产托管试点项目实施方案》


 


  

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